城與鄉的“兩相歡喜”——浙江二十年城鄉一體化紀事

新華社北京3月26日電 3月26日,《新華每日電訊》發表題爲《城與鄉的“兩相歡喜”——浙江二十年城鄉一體化紀事》的報道。

“城與鄉”，是讀懂中國經濟社會發展的一對重要關係。

2004年，浙江地區生產總值多年來年平均增長13％以上，但城鄉居民收入倍差卻擴大到2.43。農村的教育、文化、衛生、體育等社會事業和基礎設施建設，遠遠落後於城市。

2024年，浙江農村居民人均可支配收入已連續多年位居全國首位，全省城鄉居民收入差距縮小到1.86，地區居民收入最高最低倍差縮小到1.53，浙江成爲全國城鄉居民人均收入差距最小的省份。

20年，如白駒之過隙，亦承載使命厚重。

自2004年發佈和實施統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要以來，浙江不斷髮揮城鄉協調發展優勢，逐步構建“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”的發展新格局，爲全國城鄉融合與區域協調發展探路。

六個“統籌”打破城鄉二元結構

早晨，沿着親水棧道晨跑；午後，在村裡的咖啡館點杯咖啡、看看書；晚飯後，再到“漫畫村”裡遛個彎……這是嘉興市桐鄉市石門鎮墅豐村村民的日常，也是浙江農民美好生活的一個側面。

曾幾何時，一提到農村，人們不由得與貧窮落後、環境髒亂差聯繫起來，“城”與“鄉”之間，隔着一條無法跨越的鴻溝。如何扭轉城鄉差距擴大的趨勢？怎樣打破城鄉分割的體制和結構？

在前期深入走訪調研、充分聽取幹部羣衆意見建議的基礎上，浙江統籌城鄉發展的一系列前瞻性、戰略性、全局性謀劃徐徐開啓。

2004年底，浙江在全國率先出臺統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要，明確了統籌城鄉產業發展、社會事業發展、基礎設施建設、勞動就業和社會保障、生態環境建設和統籌區域經濟社會發展等六方面的重點任務。

“核心是把城市和鄉村作爲一個整體來統籌謀劃，打破城鄉二元結構。”浙江省委、省政府相關負責人說，20年來，浙江堅持從全局高度和系統思維出發，以六個“統籌”爲指引，不斷打通城鄉融合發展通道，努力實現城與鄉的兩相歡喜、攜手繁榮。

春日油菜花開，乘上嘉興101路城鄉公交，沿線城市樓宇與蓬勃發展的鄉村特色產業交相輝映。鳳橋水蜜桃、姚莊蘑菇、海寧鮮切花、桐鄉杭白菊……通過持續培育特色農業產業，這裡不斷夯實着鄉村振興的物質基礎，拓展農民的致富渠道。

嘉興市南湖區鳳橋鎮三星村黨委書記徐利軍說，村裡祖祖輩輩都是種桃人，早年搖船到市場上去賣，開通城鄉公交後，不少村民就到人流量大的站點附近搭棚賣。“現在我們通過互聯網，物流快遞，桃子很方便就能發往全國各地。有好的品質，不怕錢賺不到。”

20年來，圍繞城鄉一體化藍圖，浙江不斷重塑鄉村功能、激活村莊經營、喚醒沉睡資源，對村莊的人、財、物、地、產、景、文等資源統籌規劃、配置、組合、營銷，在城鄉發展協調性、均衡性上走在前、作示範。

徹底改變農村樣貌的“兩山理念”“千萬工程”，促鄉鎮傳統產業轉型的“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，不斷提升城鎮化率、取消落戶限制政策、完善公共服務均等化……浙江紅船幹部學院副教授陳國強說，這些年來，從浙江走向全國的重大改革經驗背後，無不飽含着對城與鄉這對關係的深刻思考。

莫干山下春風暖，鳥語花香迎客來。

“我們通過農村集體經營性建設用地入市、農村宅基地改革等一批農村土地制度改革，最大限度解決了農村產業發展用地需求，推動形成了以‘洋家樂’爲代表的農村產業經濟蓬勃發展。”湖州市德清縣自然資源和規劃局相關負責人說。

遠山蔥蘢，流水潺潺，一條玉帶般的河流穿行而過，環抱起坐落在嘉興市海鹽縣通元鎮東南部的村莊雪水港村。近年來，該村先後建成雪水客廳、郊野公園等9個生態提升項目，並大力推行光伏供電的路燈、棧道、停車場等，使綠色清潔能源融入產業、交通、鄰里等場景中，聚力打造零碳村落。

從城市基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，到閒置農房產權質押、集體經營性土地入市，盤活鄉村沉睡資源，再到以未來社區、未來鄉村、城鄉風貌樣板區三大基本單元爲載體，挖掘美好生活新場景……浙江在“重塑”城鄉關係的過程中，始終堅守“共進互促”。

“城鄉融合，不只以城帶鄉，還要以鄉促城、城鄉互補。”嘉興市農業農村局副局長鄧建華說，其中關鍵是盤活農村的“有”，讓每寸土地、每處山水充滿魅力，並顯示出真正價值，進而改變農村被輻射、被輸血的命運，推動農業農村現代化。

從“做夢都想進城”到“給錢也不挪窩”

城市和農村的差距到底有多大？嘉興101路城鄉公交車司機瀋水根很有感觸：以前，道路坑坑窪窪，“晴天一身灰，雨天一身泥”，而現在，哪裡是城、哪裡是鄉，早已分不清楚。“一路開過去，四季是美景。每個乘客，都能跟你講出不一樣的故事。”

浙江城鄉一體化20年，始終堅持“以人爲本”的底色。

基礎設施的“物理條件”具備了，城鄉融合的“化學反應”纔有可能實現——2017年，浙江率先實現了建制村客車“村村通”。截至2023年底，全省農村公路總里程10.2萬公里，88％的建制村達到了城鄉公交一體化標準。

“有了好路之後，農村環境又大大改善，人的健康、幸福指數都從這裡來，也是我們堅持把企業做下去，帶動農民羣衆就業增收的保障。”嘉興市潛福食品有限公司董事長沈福良說，中國70％以上的鮮活蝸牛，從嘉興這裡出發，“爬”上了高端酒店和西餐連鎖店的餐桌。作爲國內最大的蝸牛養殖專業合作社，公司蝸牛產量達2860噸，帶動七省一市500多戶養殖戶養殖，實現養殖戶增收10萬至30萬元。

千方百計增加農民收入，不斷提升城鄉居民的生活水平和質量——在臺州市天台縣赤城街道塔後村，白牆黛瓦的民居掩映在一片青翠之中。村黨總支書記陳孝形說：“村裡流轉了120多畝土地建成中草藥樣本園，帶動塔後片區種植中草藥1200畝，幫助周邊6個村每年增加村集體收入8萬元以上。”

走進嘉興市秀洲區新塍鎮火炬村，一排排樓房整齊劃一，臨街的店鋪鱗次櫛比。幾年間，當地村民陸續搬進了城鄉融合社區，騰出的宅基地被統一規劃成產業用地，村民保留了村集體經濟合作社股份分紅等權益。

“附近工廠多，能就近上班，土地‘紅包’也沒落下。”搬遷10年，村民朱夏琴一家年收入從10多萬元增加到如今的40多萬元，“以前做夢都想進城，現在給錢也不挪窩”。

堅持以問題爲導向，推進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射——通過統籌城鄉一體化的多層次社會保障體系建設，浙江城鄉居民門診慢病、住院政策範圍內報銷比例已分別達到60％和78％，部分經濟基礎較好的農村困難羣衆看病個人支付不超過3萬元、家庭不超過5萬元；不斷破解縣域、農村學校師資生源“雙流失”的發展痛點，建立全方位結對幫扶，讓更多學生在家門口享受優質基礎教育。

嶄新的宿舍樓、多功能教室、明亮的餐廳……嘉興市餘新鎮中學目前在校的1000餘名學生中，新居民子女（外來工人員隨遷子女）佔35％，還有65％來自鄉鎮農村。

“縮小城鄉教育差距，關鍵在空間、資源、成效的一體化。通過遠程同步課堂，大力提升鄉村學校教學質量；發揮每一位教師特長，培養孩子的專長和自信。”該校校長鬍驍說。

送戲下鄉、送書進村，文化宣講、文藝培育……多年來，浙江省各地持續深入挖掘當地文化資源，積極引導社會文藝力量和藝術家參與鄉村建設。隨着浙江省文聯及各級文聯組織的介入和參與，“藝術鄉建”逐漸成爲縮小城鄉精神文化產品供給的重要抓手。

“我們要把最前沿的文化藝術和科學技術帶到鄉村，讓孩子們在草葉飛長中也能開闊眼界、懷抱夢想。”嘉興市南湖區鳳橋鎮永紅村文藝特派員朱玲燕說。

“雖有城鄉之別，而少城鄉之差”

草坪、燈光、音樂、天幕……嘉興市南湖區鳳橋鎮聯豐村的村口咖啡店老闆陳凱樂，這些年完成了從進城務工人員到返鄉創業人員的身份轉變。他說，以前大多數人是從鄉村往城裡走，上學、上班、辦事、看病，現在越來越多人從城裡往鄉村走，遊玩、度假、創業、生活。

人口“逆流”現象，成爲浙江統籌城鄉發展推進城鄉一體化的生動註腳。越來越多的年輕人選擇回鄉紮根，也激活了那裡的發展“細胞”。

手機變成“新農具”，直播變成“新農活”。在嘉興市南湖區廣袤的田野間，越來越多的年輕人變身成爲“農創客”“直播達人”，把傳統農業和電商平臺緊密結合，幫助當地優質農產品插上“翅膀”，跨越千山萬水、走進千家萬戶。

時至春來，衢州市龍遊縣溪口老街的鄉村振興綜合體內，返鄉青年應逸正的“一盒故鄉”品牌竹編工藝品吸引了不少遊客。“我們之所以回老家，既是因爲對竹編的熱愛，也是看到了未來鄉村建設的光明前景。”

位於千島湖畔的杭州市淳安縣界首鄉，水域廣闊、港灣曲折。很難想象，這裡曾是偏遠閉塞、發展滯後的山鄉漁村。藉着2023年杭州亞運會自行車、鐵人三項等項目的舉辦，這裡已逐漸成爲年輕人的“潮玩”勝地。

事實上，正因鄉村特色和傳統文化的保留，在人民美好生活需求日益提升的當下，農村全面發展迎來了契機，城鄉資源雙向流動打開了窗口。

地處浙西南山區的麗水市松陽縣，有1800多年建縣史，是華東地區傳統村落最多、風格最豐富的縣域之一。“以老屋修繕、村莊環境改善爲基礎，我們因村制宜打造‘老屋＋民宿’‘老屋＋工坊’等業態，激發原鄉人和‘新鄉人’的雙重創新創業活力，一大批傳統村落實現了活態保護、有機發展的目標。”松陽縣名城古村老屋辦副主任王樹斌說。

值得一提的是，在基礎設施和公共服務城鄉並軌之時，浙江沒有把農村變城市，而是在體現鄉村風貌、注重鄉土味道的前提下，統籌城鄉發展。

聽着有節奏感的老歌，坐着101城鄉公交車上下班通勤，在嘉興市南湖區蜂巢創業園區擔任人事主管的90后王春雲說，很多細節都能感受到城鄉一體化發展帶來的改變和溫度。“在嘉興，很多年輕人週一到週五在城裡工作，週末會選擇住回鄉村，鄉村有城裡不一樣的生活品質，鄉村的恬靜總是很有治癒力。”

“雖有城鄉之別，而少城鄉之差。”聯豐村黨委書記李正峰說，“看得見風景，記得住鄉愁，鄉村是農村居民的美好家園，也是城市居民的美麗花園。”