川普下毒手 提另類擴大造艦計劃讓拜登頭痛

美國飛彈驅逐艦「查菲」號（USS Chafee，DDG 90）11月30日在太平洋試射最新型「戰斧」（Tomahawk）巡弋飛彈的畫面。（美國海軍）

美國總統川普卸任已進入倒數計時階段，而這「跛腳鴨」卻剛向總統當選人拜登的海軍過渡團隊扔了顆手榴彈。

據《富比士》（Forbes）雜誌網10日報導，川普距離任只剩不到1個月，但政府卻着手推出延宕已久的造艦計劃。雖然它幾乎沒有機會在拜登的預算案中過關，但卻可能讓五角大廈和國會各有所思，引發無可避免的爭議。

問題並不在於計劃不好，事實上，這要減少建大型軍艦，多打造較小型艦艇和無人艦的方案反映了海軍專家的廣泛共識。他們認爲，美國艦隊需要擴大，並廣爲部署，以和中方迅速擴增的艦隊相抗衡。然而，川普推出造艦計劃的方式卻破壞了強大的兩黨共識。多年來，川普幾乎沒把海軍放在心上。直到他連任失敗後，政府才說明擴大艦隊計劃。

分析指出，川普的目的顯然不在於幫忙海軍，而在於打亂拜登的預算案與相關規劃。國防顧問公司「渡輪橋集團」（The FerryBridge Group）顧問與分析師麥格拉斯（Bryan McGrath）說，這是他十分喜歡的上好計劃，但很遺憾卻浪費在低劣的政治算計上。

長久以來，美國海軍一直在各式艦隊計劃間擺盪，而在川普任內，不確定性更是變本加厲。原本川普承諾，要將2016年約280艘大型軍艦擴增爲2030年代的355艘，以和中方海軍快馬加鞭的造艦強軍抗衡。

從技術上來說，最初在2016年末提出355艘艦隊計劃的，是歐巴馬政府，但川普上臺後大力擁護這構想——起碼在短期內是如此。然而，事實證明，川普的承諾很空洞。在他任內4年中，美國海軍只有296艘大型軍艦。2019年時，他甚至開始挪用造艦經費，拿去打造數十億美元的南部邊界圍牆。

而長達兩年，川普的海軍部門都沒有按照國會所要求的，提出年度30年造艦計劃。就在防長艾斯培（Mark Esper）11月初遭川普革職前不久，他才委託華府智庫哈德遜研究所（Hudson Institute）提出將艦隊擴增爲581艘的非正式計劃。而這數量會激增，主要是增加小型無人艦。

而川普最後提出的造艦計劃是在2026年將前線軍艦增爲333艘，而其中有21艘無人艦。接着在2020年代和2030年代繼續增加艦艇，直到2031年時，達到355艘軍艦的目標。當然，魔鬼藏在細節裡，川普的計劃是減少驅逐艦和巡洋艦，並暫停打造航母，並將大型兩棲艦換成數目大約相當的小型兩棲艦。

而不難想像，拜登政府上臺後，大致會蕭規曹隨。可是無論國會，或是國防工業說客都很可能會大力施壓，要求建造較大，也較有利可圖的軍艦。

而拜登新政府面對新冠肺炎疫情大流行，經濟遭受重創的困境，除了到2026年推算的預算案外，還要面對川普另外提出的470億美元（約1.3兆臺幣）預算，或許會很頭疼。要是拜登額外挹注的金額不到470億美元，政敵可能會大作文章，說他忽略海軍。而事實上，真正置海軍不顧的，卻是川普。