當都計委員變身宗教護法－論內湖慈濟保護區變更案
臺北市內湖慈濟保護區變更案，是一個極爲荒謬的都市計劃變更案，不僅諸多程序有疑義（如法令依據、環評），實質問題也未見實質討論，只流於容積率的討價還價。更令人玩味的是，變更開發單位（慈濟基金會）永續堅持變更，而申請單位（臺北市都市發展局）也堅持配合辦理，竭盡所能爲慈濟打通關，因而造成不斷送案、不斷審議（9次專案小組）的荒誕都計風景。
▲慈濟內湖開發案引發不少爭議。（圖／取自內湖保護區守護聯盟臉書）
這樣的行徑，的確就是「將變更開發做爲終極目標，且不達目的、絕不終止」。而只要能夠有幸巧遇一票發大願、變身宗教護法，而罔顧護都市計劃之法的都計委員，則這場野蠻遊戲就會順利落幕，讓權力者掌握一切，沒有不能做的，也沒有做不到的。
慈濟內湖保護區變更案，在去（102）年11月28日，就是這麼地被一票捨棄專業、卻懷抱志業的都計委員，決議送出了專案小組，而即將在本週四（4月10日）下午的都委會大會審議。
看見護法們
去年專案小組會議，我陳情發言三分鐘後全程旁聽與記錄。委員所言，真是令人瞠目結舌，特別是專案小組召集人辛晚教教授，因爲是議事的主導者，不僅是大護法，更是大護航。其他委員有黃臺生（交通大學交通運輸所兼任副教授）、陳盈蓉（北市府財政局長）、陳春銅（良茂機構董事長）、許俊美（中華民國全國建築師公會理事長）。所幸的是，專案小組中有一位唯一堅持專業的委員，中華經濟研究院研究員李永展，在他的堅持下，纔有兩案並陳（個案變更或通盤檢討）的結果。
那些自甘做爲宗教護法的委員，護航的方式其實很簡單，可歸納如下：
第一，開發優於現況。先強調基地現況不佳，再說明以變更開發利用做爲手段，可以達到環境改善的目標。企圖以環境改善來護航變更，讓開發者有正當性。
但是這一套謬論，被瞭解都市計劃法與體制運作的李永展委員完全的識破與戳破，他直言：「若慈濟不變更此保護區，5000平方公尺以下，現在就可以做社會福利設施之使用，也可以將此基地予以綠美化而且整理的更棒！」的確，基地環境改善與否，是所有權人（慈濟基金會）現在就可做的事，不要把它與變更開發混爲一談，更不能拿來做爲要脅的籌碼。事實上，慈濟要的是超過5000平方公尺的大規模開發，這纔是變更的關鍵所在。
第二，個案變更優於通盤檢討。以各種荒唐理由如緩不濟急、拖延通盤檢討、無法深入討論，強調本案應以個案變更進行。
▲2013年曾發生公車廣告被要求撤下的風波。（圖／取自內湖保護區守護聯盟臉書）
這種說法，不是對都市計劃無知，就是昧着良心發言。因爲依都市計劃法的規定，都市計劃經發布實施後，除擬訂機關應於每3年內或5年內定期通盤檢討一次之外，不得隨時任意變更（第26條）。故李永展委員會中強調「通盤檢討是原則，個案變更是例外」，即是闡明除非有特定之重大事變造成特殊情況，以及時間上的緊急要求，才能依例外規定辦理個案變更（第27條）。簡言之，個案變更的辦理，必須審慎而從嚴認定。
然而，慈濟保護區變更案，自94年3月31日公告辦理都市計劃公開展覽開始，這個假經濟發展需要爲名，變更保護區、興建社會福利大樓的開發案，迄今已逾10年，沒有特殊性、急迫性，卻有掛羊頭、賣狗肉的適法性問題。不禁令人想問，這些護法委員，到底在急什麼？
大護航
當然，會議的最關鍵是主席，主席的態度與立場，往往可以決定議事的方向，甚至審查意見的定調。
專案小組召集人辛晚教教授，對於適法性的質疑，根本不顧民間團體的要求（應由都委會說明）與李永展委員的提醒（應由中央主管機關解釋），仍一意請都發局回答。都發局是變更的申請單位，怎可由其球員兼裁判？何況都發局根本無法回答，僅能列舉相關（事實上大多無關）之案例，但召集人照單全收，認爲這就無程序上的疑義。
其次，變更計劃內容的實質問題，則完全沒有討論，只是依開發單位（慈濟基金會）所提供之資料，委員及主席即妄下「無關、無影響、無疑慮」的判斷，而完全漠視過去專案小組會議委員的疑慮，特別是第6次專案小組會議對本案的所有質疑。
爲了護航，主席搬出大道理，談開發許可制與國土計劃法，但本案根本與國土計劃法無關，也完全不是開發許可制。爲了護航，主席將容積總量調降到100％以下，理由是考慮環境容受力，但事實上本案從未釐清環境容受力，容積率根本是喊價而來。
爲了護航，主席在會議中用了很長的時間談國際環境政策，並將永續的環境政策歸結到「零垃圾」，藉此頌揚變更開發者（慈濟基金會）的貢獻，主席似乎已經渾然忘我，忘了自己的責任，也忘了這是都市計劃審查，而不是社會福利審查，更不是資源回收再利用審查。李永展委員發言特別提醒「本案應迴歸都市計劃的角度來進行審議，而非審議一社會福利的事業」，主席也完全無動於衷。
最後，主席有一段重要的獨白（會議紀錄並未記載），先是肯定慈濟在救災與環保（環保不是隻有資源回收）的貢獻，然後認爲社會不能只知道自然環境的價值，而要明白人文環境更是重要。並且從華人社會的五常說起，結合論語里仁爲美，最後歸依慈濟大愛，總結就是：「要支持」。
這段話，讓我有一點時空錯置感，什麼時候都委會變成道德倫理審查會了？
其實，主席的發言中，有一句話是我全然認同的，就是「人心貪瞋癡，造成災難」，這句話，真是直指本案核心、一語中的。
當慈善成爲變更開發的保證書，當委員成爲宗教的護法們。這是專業者的自我顛覆，透過這樣的背道行爲，向社會宣告與證明，都市計劃是一門虛僞的科學。4月10日下午二點，邀請全臺民衆集體見證，臺北市都市計劃委員會第657次大會審議，看看委員們究竟護的是「都市計劃法」，還是……感恩之法。
●作者廖本全爲地球公民基金會董事長、臺北大學不動產與城鄉環境學系副教授，原文《當都計委員變身宗教護法》刊於部落格命土悲歌。ET論壇歡迎更多參與，投稿請寄editor@ettoday.net