地方兩會中的樓市政策信號：止跌回穩仍是首要目標 城市更新成發力重點

21世紀經濟報道記者 張敏 北京報道

“推動構建房地產發展新模式。全面落實國家降利率、降首付、降稅費等政策，持續推動房地產市場止跌回穩。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，穩妥推進現房銷售試點和‘好房子’建設試點，更好滿足剛性和改善性住房需求。”2025年1月14日，2025年浙江省政府工作報告發布，對於房地產作出以上部署。

近期，多個省級和市級政府部門召開兩會，部署2025年的重點工作。在政策加力、市場企穩、風險化解仍待強化的背景下，對於房地產工作的部署值得關注。

21世紀經濟報道記者梳理多地的表態發現，“推動房地產市場止跌回穩”仍是今年樓市政策的首要目標，在此基礎上，不少省份要求進一步優化樓市政策。這也意味着，房地產政策繼續改善的空間仍然存在。

與此同時，在存量時代和改善時代同時到來的背景下，一些新的發展方向也被強化。比如，城市更新、城中村和危舊房改造成爲多地部署的重點工作；推動“好房子”的建設，也成爲重要的政策方向。

多地強調“穩樓市”

在近期對樓市政策的表態中，“止跌回穩”是出現頻率最高的詞彙之一。

2025年廣東省政府工作報告指出，“持續用力推動房地產市場止跌回穩。因城施策優化房地產政策，合理控制新增房地產用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作，健全租購併舉的住房制度，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，推動構建房地產發展新模式。”

浙江省也表示，“全面落實國家降利率、降首付、降稅費等政策，持續推動房地產市場止跌回穩。”

在內蒙古、山西等地的政府工作報告中，也提到止跌回穩的目標。

還有一些地方，使用了類似的表述。如北京、海南在政府工作報告中指出，促進房地產市場“回穩向好”。遼寧省的政府工作報告則用了“企穩回升”的字眼。

“穩樓市還是今年的主要政策目標。”上海易居房地產研究院副院長嚴躍進向21世紀經濟報道記者表示，樓市企穩，是解決一系列問題的基礎。

去年9月末召開的中央政治局會議，首次提出要促進房地產市場止跌回穩。隨後，監管部門陸續推出一系列穩樓市政策。去年第四季度，市場出現積極變化，新建商品房銷售面積和金額均實現正增長。

但隨着春節假期的到來，樓市迎來傳統淡季，這種局面能否持續，仍然值得關注。多位分析人士指出，樓市持續止跌回穩的關鍵，在於政策的延續性。

廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認爲，當前樓市在售、在建庫存壓力較大，在存量政策應出盡出的情況下，增量政策能否推動庫存去化，是2025年樓市止跌回穩的關鍵。下一步市場期待增量政策儘快落地，給交易帶來源頭活水，具體包括推動存量盤活、去庫存、城中村改造等方面。

事實上，雖然處於深度調整期，房地產的重要性仍然毋庸置疑。在各地的政府工作報告中，有關房地產的內容，被置於防風險、保民生、促消費等不同的工作大項下，體現出其獨特的價值。

1月7日，福州市發佈的政府工作報告，便將房地產作爲擴大內需、提振消費的動力之一。報告提出，“辦好福州住房展銷會，促進房地產消費。”

發力存量時代

除防風險、穩樓市等基本政策目標外，針對市場層面出現的新變化，各地也有相應的政策部署。其中，隨着市場進入存量時代，城市更新、城中村和危舊房改造成爲不少城市的關注重點，尤其是一二線城市。

在北京、上海對今年房地產工作的部署中，均對此項工作有所着墨。

北京強調，深化城市更新行動。統籌推進居住、產業、市政基礎設施、公共服務設施、區域綜合等五類更新改造。實施500個老舊小區綜合整治。

上海則指出，加快城市更新步伐。加快推進“兩舊一村”改造，全面完成中心城區零星二級舊裡以下房屋改造，完成31萬平方米小樑薄板房屋等不成套舊住房改造，啓動25個城中村改造項目。

山東省在政府工作報告中表示，“支持青島用足用好國家試點政策，爭取將濟南納入國家城市更新行動範圍。探索可持續的城市更新模式，推進片區更新120個，開工老舊小區改造13.7萬戶。”

蘭州市也強調，今年推進21個城中村改造項目，實施老舊小區改造300個以上，“加快讓老城舊貌煥發新顏”。

這些政策是在現有的框架下推進的。2024年，監管部門提出在35個超大特大城市實施城中村改造，後又將改造範圍擴大至近300個地級及以上城市。去年末的中央經濟工作會議指出，加力實施城中村和危舊房改造。今年1月3日，2025年首場國務院常務會議召開，研究推進城市更新工作，並對城市更新提出一系列的政策支持。

嚴躍進指出，城市更新、城中村和危舊房改造相關的政策有望持續落地，這不僅能促進市場交易的回溫，對房地產投資的改善也有一定的拉動作用。

在改善性需求崛起、居民對住房品質的要求不斷提升的背景下，推進“好房子”建設也成爲政策關注的重點。近期，多地在政府工作報告中對好房子、好小區建設進行部署，甚至還提出了具體目標。

廣東省表示，發展綠色建築，推廣智能建造、模塊化建築、裝配式建築等，引導企業提高住房建設標準、優化物業服務，建設更多好房子、好小區、好社區、好城區。

北京也指出，加大新開發居住區配套設施補短板力度，建設適應羣衆高品質生活的“好房子”，構建房地產發展新模式。

吉林則表示，今年大力推動10個以上“好房子”示範項目建設。

嚴躍進表示，推動“好房子”建設，是順應買方時代下居民對住房品質需求的政策舉措。從產業發展的角度看，其背後的綠色建築、裝配式建築、智能建造等，均將迎來發展機遇。