重磅會議再提穩樓市：持續用力推動止跌回穩，發力城中村改造

一年一度的中央經濟工作會議被看作是下一年政策制定的風向標。據新華社報道，中央經濟工作會議於12月11日至12日在北京舉行。在涉及房地產內容方面，會議不僅重申了中央政治局會議中的“穩住樓市股市”提法，還指出，持續用力推動房地產市場止跌回穩，加力實施城中村和危舊房改造，推動構建房地產發展新模式。

在業內人士看來，“持續用力”意味着在2025年推動“止跌回穩”的政策力度會加大，而作爲房地產市場“止跌回穩”的重要抓手，“加力實施城中村改造”，同樣預示着未來相關的政策扶持將會進一步增強。

強調“穩住樓市股市”，延續中央政治局會議精神

12月9日召開的中共中央政治局會議提出，“穩住樓市股市，防範化解重點領域風險和外部衝擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好。”

今年的中央經濟工作會議重申了“穩住樓市股市”。會議指出，實施更加積極有爲的宏觀政策，擴大國內需求，推動科技創新和產業創新融合發展，穩住樓市股市，防範化解重點領域風險和外部衝擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，爲實現“十五五”良好開局打牢基礎。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進認爲，此次會議強調“穩住樓市”的導向，延續了此前中央政治局會議精神，也進一步說明2025年房地產工作要強調“穩”字。該表述相比2023年中央經濟工作會議精神發生了重要的變化，去年主要是從防範化解風險的角度出發。

2023年中央經濟工作會議指出，積極穩妥化解房地產風險，一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求，促進房地產市場平穩健康發展。加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。完善相關基礎性制度，加快構建房地產發展新模式。

“2024年中央經濟工作會議，則從‘十四五’圓滿收官和順利開啓‘十五五’的角度進行，把‘穩樓市’上升爲更高規格，也賦予了‘穩樓市’在新一輪高質量發展中的重要使命和角色。”嚴躍進說。

值得關注的是，“穩住樓市股市”是被放在提振消費的宏觀政策新架構之下，“實施更加積極有爲的宏觀政策，擴大國內需求”，向市場釋放更強有力的信號。

中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢認爲，該表述既包括目標，要“擴大國內需求”，又包括手段，要“實施更加積極有爲的宏觀政策”，具體又涵蓋“實施更加積極的財政政策”和“實施適度寬鬆的貨幣政策”，與近期中央政治局會議表述保持一致，表明宏觀政策的擴張空間已經打開。

持續用力推動“止跌回穩”，政策支持力度將加大

今年的中央經濟工作會議中，涉及房地產的具體提法包括，有效防範化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。持續用力推動房地產市場止跌回穩，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。推動構建房地產發展新模式，有序搭建相關基礎性制度。

與去年相比，房地產相關內容依然被納入到有效防範化解重點領域風險的範疇。“這充分說明在防風險和促穩定方面，房地產相關工作的重要性、迫切性和使命性。”嚴躍進說，這也是連續三年把房地產防風險相關工作列爲中央經濟工作會議的重要政策內容，防範化解房地產風險，是防範化解經濟金融風險的重要抓手和重要工作。

值得關注的是，今年的中央經濟工作會議明確，“持續用力推動房地產市場止跌回穩”。“用力”二字的表述，相當罕見，這意味着在一系列調控之下，房地產市場已經處於止跌回穩的關鍵階段，仍需要繼續加把勁，推動持續的回穩。

廣東省城鄉規劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，“持續用力推動”的表述比較新穎。意味着，下一步繼續貫徹落實“推出增量政策、落實存量政策”以形成政策疊加和釋放效應的邏輯。同時，用力也意味着未來不僅有新政策，而且政策力度會加大。

加力實施城中村改造，是“止跌回穩”的重要抓手

“城中村改造”被認爲是這一輪促進房地產市場止跌回穩的重要抓手。今年的中央經濟工作會議指出，加力實施城中村和危舊房改造。與去年的提法相比，不僅更加聚焦，力度還更大。

“這有助於各地深入落實政策和消化政策，緊緊圍繞城中村改造工作開展系統工作。”嚴躍進如是說。

去年以來，關於城中村改造的政策頻發。尤其是近日，住房和城鄉建設部、財政部聯合印發通知，部署各地加快落實增量政策措施要求，進一步做好城中村改造工作，推動符合條件的項目儘快啓動實施。其中明確指出，城中村改造政策支持範圍從最初的35個大中城市，進一步擴大到了近300個地級及以上城市。

在李宇嘉看來，都市圈的背景下，35 個超大特大城市是房地產增量市場的基本盤，也是止跌回穩的關鍵變量。這些城市城中村、危舊房較多，吸引着大量新市民和年輕人的聚集，實施城中村和危舊房改造，既是推進房地產高質量發展的新模式，也能夠提升居住環境品質，還能通過貨幣化安置來帶動新房庫存去化。

嚴躍進說，根據歷史經驗和實踐反饋，城中村在解決住房需求、改善居住條件、促進投資等方面可以發揮非常積極的作用。本輪城中村改造有一個重要的特點，除了傳統功能外，也將通過城中村改造挖掘出更多的潛在需求，爲房地產止跌回穩提供更大的市場需求，也進一步啓動房地產市場的更好發展。

房地產止跌回穩，需要政策“組合拳”

今年中央經濟工作會議中與房地產相關的提法還有“大力實施城市更新”，2020年、2023年的提法均是“實施城市更新行動”。強調“大力”二字，也就意味着2025年城市更新工作的力度將增強。

此外，還提到“適時降準降息”“增加地方政府專項債券發行使用”等，均有利於房地產的發展。

總結來看，今年中央經濟工作會議中的涉房內容，看點十足，既強調了繼續加強風險防控，又致力於持續推動市場止跌回穩，同時還着重提出了要加大城中村改造的力度。

李宇嘉認爲，房地產回穩，需要政策組合拳。從此次會議來看，穩定房地產也好、全方位擴大內需也好，並不會像過去一樣，單純通過財政或貨幣資金投入，而是強調要打好政策“組合拳”，用會議中的話講，就是系統集成、協同配合，需要積極的財政政策、寬鬆的貨幣政策、新型城鎮化的政策，宏觀審慎的防風險政策等。

對於下一步政策的重點，在李宇嘉看來，一是積極的財政政策降低城鎮化成本，降低住房消費成本。二是專項債對接存量盤活，實現庫存去化。比如，更加積極的財政政策下，專項債發行力度加大，支持回收閒置存量土地，以及收購存量商品房用作保障性住房等。三是寬鬆貨幣政策下，通過降準降息降低住房消費成本，同時配合更加積極的財政政策，精準投放。四是推進城中村改造貨幣化安置，預計房票安置將在2025年大規模落地。

新京報貝殼財經記者 段文平

編輯 嶽彩周

校對 楊許麗