ET民調》吳昆玉／紓困之困：大撒幣爲何仍不能盡如人意？
▲相比防疫表現，民衆對紓困表現滿意度不高。（圖／記者屠惠剛攝）
● 吳昆玉／前親民黨文宣部副主任，曾任職公關公司、雜誌副總編，危機管理顧問，現職專欄作者。
在昨日ETToday的民意調查中，民衆雖給了政府防疫80分高分，但對於紓困卻打了57分。幾天前才說「防疫95分，紓困59分」，王世堅再次「賓果」。
但如把該民調的圖表拿來細看，卻會發現，大多數民衆並沒有那麼否定政府的紓困方案。給政府60分以上的民衆有50.2%，給41~59分「活當」(不及格但可補考)的有27.7%，30分以下死當的約22.2%。半數民衆仍算肯定政府的紓困方案，不滿意但可接受，希望政府改進的大有人在。
▲根據民調，政府紓困表現平均分數爲56.6分。（圖／ETtoday民調雲）
如果把政府各單位發佈的各項紓困方案掃描一遍，我們會看見一個大有爲的政府，幾乎把所有需要考量的紓困手段都用上了：財政部有專案貸款協助中小企業週轉、既有貸款展延、信用卡費緩繳「紓困三招」，還容許稅款延繳；經濟部推出了保薪資、減負擔、助轉型…等十大方案；勞動部補貼自營工作者3萬，勞工紓困貸款10萬，補貼減薪勞工11000元，還針對應屆畢業生推出「安穩青年就業方案」，補貼聘僱剛畢業青年的僱主每月12000元，補貼12個月。…可謂洋洋灑灑，一應俱全。
但爲什麼政府如此慷慨，思慮如此周密，民衆還不領情鼓掌叫好呢？調查顯示，近一半（48.3%）民衆覺得收入受到疫情影響而減少。而收入受到影響卻沒去申請紓困方案的民衆，84.2%是因爲申請條件太嚴苛或是申請手續複雜根本看不懂，覺得「看得到吃不到」，於是放棄。而且，愈來愈多人擔心疫情會影響經濟到半年以上，因擔心經濟而緊縮消費的人也不斷增加，預期心理並不樂觀。
▲紓困條件複雜又嚴苛，讓不少民衆卻步。（圖／ETtoday民調雲）
於是愈來愈多人傾向要求政府發現金或消費券（82.6%→87.7%），但這卻是個餿主意。現在狀況與2008年金融海嘯時完全不同，現在是因避免羣聚感染而減少外出消費，發消費券卻又不敢消費，或刺激了消費行爲卻逆時中讓防疫風險飆高，都只是把錢丟在水裡。
再回到民衆不滿意紓困方案的原因，最表層的問題就是請領困難，高層根本沒有統合好各單位作業細節，承辦的基層單位一團混亂。舉個近日立法院助理選民服務的例子來說：民衆打來問自己是否符合勞工3萬紓困金的請領標準？
助理打去勞動部問，勞動部卻叫他去問財政部；財政部回說他們只負責提供資料，應該去問勞動部；繞了一大圈後，勞動部才說「你直接給我他的身分證ID，我直接查可不可以？」顯見政府規劃中早有後臺資料連結，但勞動部承辦人根本搞不清楚，或不想承辦。連立委助理去問都這麼困難重重，幾個山頭繞來繞去，民衆那能知道自己可否請領？這麼瞎的官僚作業都可以出現在中央的勞動部，地方政府一線狀況應該更加慘烈。
講白了，紓困方案的主要敗筆，就在於中央忙着做計劃，然後急着開記者會發布，沒有做好平行單位的協調溝通，與下級單位的勤前教育。而充分討論各種狀況因應措施的勤前教育，正是所有特殊業務能夠成功的關鍵因素。
再往深一層看，政策計劃一如作文章，要有其目的與思維主軸，清楚鋪陳思維邏輯，整篇文字纔有靈魂。紓困紓困，有困才需要紓，否則就是大撒幣而已。疫情所造成的經濟衝擊既廣且長，不但是全球都在經濟萎縮，衝擊面遍及各行各業，動搖到產業結構與全球價值煉、供應煉，時間還可能持續半年以上，加上恢復期所需要的必要時間，政府要規劃的不是一次性的大規模雨露均霑式發放，而是維持至少一年的經濟運轉，與不讓人餓死的人道支援和失業救濟，且必須由政府最高層向大衆說明輕重緩急，讓人們理解總體問題的嚴重性與風險所在，一起共度難關。
▲紓困如何申請?讓第一線人員陷入一團亂。（圖／記者徐斌慎攝）
在這種長期的支撐性紓困概念下，政府一方面要維持住「金融－企業－勞工－家庭」的經濟鏈結，儘量維持住企業，尤其是中小企業的週轉能力與生存，讓企業能夠不倒，才能養住勞工，才能維持家庭生活。另一方面，則得保障失業勞工的最低生活能力，延緩房貸讓其保住資產與日常生活，這樣才能保住家庭，防止因飢餓或流離失所而引發社會動亂。
換句話說，政府必須用各種方法與社會各階層溝通，說明「政府挺銀行，銀行挺企業，企業挺勞工」的政策邏輯，並要求私營銀行不可藉機發國難財，壓低利息，展延貸款，否則一定公開點名，秋後算帳。讓企業先維持住營運，尤其是八百多萬中小企業勞工生計，才能保住復原階段的元氣。
政府的錢，如果不支援企業，就是發放失業，兩者有反比關係。發給企業總比發給失業好，這種政策邏輯必須先說明清楚，大家才知道自己該怎麼做?
回頭看這場紓困之困，所有錯誤都來自「操之過急」，尤其是急於宣示，過度拉高民衆期待，卻又無法快速落實，使得美意良法，像是在餓了三天的人面前擺上一大桌滿漢全席，反讓人不知從何下手?
政策跟泡咖啡一樣，做滿不等於做好，快衝通常不會好喝，適量適溫，纔會口齒留香。行政院不妨把所有紓困政策，分成企業、勞工、信用卡、現金、貸款等行爲類別，一次一類逐次再向民衆發佈或說明一遍，讓每個有需要的人，都能找到他所需要的對口政策，也許更能讓民衆有得有感。
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