復安計劃 更要有十八套劇本

國軍年年辦漢光演習，已經辦了廿七年。漢光演習的想定劇本來自「固安計劃」。民國八十五年，大陸軍演飛彈恫嚇臺灣，前總統李登輝安定人心的「十八套劇本」說，劇本全出自「固安」。漢光演習目的，就是要驗證「固安」所訂防衛臺海計劃的可行性，並針對缺失與敵情最新威脅情勢進行修訂。

至於國安會主導的政軍兵推，扁政府有四次，馬政府也有一次。儘管扁政府稱爲「玉山」，馬政府則取消這個代號，但扁政府視政軍兵推是「復安專案」的一環，馬政府則是蕭規曹隨。

所謂「復安專案」，目的在於碰到軍事危機時確保政軍首長安全、持續政府核心功能與運作、保護重要關鍵基礎設施，以安定人心。然而，已經辦了五次的政軍兵推，卻看不到完整處理國家重大危機的應變劇本，「復安計劃」相當空洞。

簡單地說，在文人領軍的精神下，國家遇到重大危機，包括軍事威脅與戰爭在內，打或不打，決策需要文人決定，「復安計劃」需做好各套劇本準備；接下來無論是防衛作戰或救災，才輪到「固安計劃」上場，怎麼打，交給軍人專業。換言之，復安是上層決策，固安是下層決策。

因此，制定「復安計劃」的好處在於，國家面對各種重大危機時，有套劇本應變，並藉政軍兵推檢驗劇本可行性與缺失改進。再者，爾後的兵推想定劇本與所有推演狀況，纔會有所本，不會出現天馬行空，或被譏爲外行搞兵推情事。

有了「復安計劃」，就得有照着劇本執行的能力，因此，國安會須強化「編寫」復安的幕僚陣營，而國家政軍指揮中心指揮所與預備指揮所的軟硬體設施、維護與編組，亦不能馬虎行事。

例如，國家關鍵基礎設施防護的演練，如國軍在五月九日起，連續三天進行的「大規模災害防救演習」兵推，以及原能會爾後做的核災演練等，相關危機決策處理與執行，便可納入「復安計劃」的劇本中。

如今只有下層的「固安計劃」，缺乏上層的「復安計劃」，國安會應該加油了。