耕地總量實現連續三年淨增加

國家要糧食，地方要發展，農民要收益，耕地總量連續三年淨增加正是綜合協調了這三者的關係。首先，在保護耕地的同時，保障經濟發展的用地需求，在節約上做文章。其次，立足守住耕地保護紅線，保障農民收益，改革完善耕地佔補平衡制度。

最近，在國務院新聞辦召開的新聞發佈會上，自然資源部有關負責人表示，2021年以來，全國耕地總量增加1758萬畝，連續3年實現淨增加，遏制了耕地持續多年減少的態勢。特別是去年，南方省份耕地淨增加739萬畝，扭轉了耕地“南減北增”的局面。

糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產的命根子。耕地總量由減到增不但意義重大，而且難度相當高。其中最關鍵的難點，在於如何協調平衡耕地保護、經濟發展和農民收益三者的關係。

改革開放以來，我國經濟飛速發展，土地作爲基本生產要素，爲經濟發展提供了保障。但與此同時，有些地方也出現浪費土地甚至違規佔用耕地的現象。如何在保障經濟發展的同時保護好耕地，是個難題。

提高農民收入，是關係共同富裕和鄉村振興的大問題。因種糧比較效益低，不少地方在農業結構調整中種上了經濟作物，但這種做法又可能佔用了耕地，威脅了糧食生產的安全。如何既保障農民增收，又保護好耕地，又是個難題。

第三次全國國土調查數據顯示，2019年末全國耕地19.18億畝，與10年前第二次國土調查相比，耕地減少了1.13億畝。具體而言，10年來我國耕地淨流向林地1.12億畝，淨流向園地0.63億畝。與此同時，全國建設用地6.13億畝，較第二次國土調查增加1.28億畝。曾被喻爲“魚米之鄉”的我國南方耕地銳減，傳統的“南糧北運”轉而成爲“北糧南運”。即使在相同耕地面積下，這種佈局變化也會相應減少耕地產能。

國家要糧食，地方要發展，農民要收益，耕地總量連續三年淨增加正是綜合協調了這三者的關係。首先，在保護耕地的同時，保障經濟發展的用地需求，在節約上做文章。近年來，我國實施全面節約戰略，強化建設用地規模管控和標準控制，2012年以來全國單位GDP建設用地使用面積累計下降45%。一方面，要加快構建城鄉統一的建設用地市場。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，進一步激活農村存量土地資產，保障鄉村全面振興用地需求。另一方面要健全盤活存量土地的政策體系。加強規劃統籌，引導有序盤活存量土地和低效用地，不斷提高土地利用效率。

其次，立足守住耕地保護紅線，保障農民收益，改革完善耕地佔補平衡制度。2024年中央一號文件提出，改革完善耕地佔補平衡制度，堅持“以補定佔”，將省域內穩定利用耕地淨增加量作爲下一年度非農建設允許佔用耕地規模上限。將耕地佔補平衡作爲耕地保護和糧食安全責任制考覈的重要內容，落實耕地保護經濟獎懲機制，讓保護耕地的地方不吃虧，讓保護耕地的農民得實惠。 （作者：黃曉芳 來源：經濟日報）