更好的稅改 應去「納粹化」
▲稅改要做好不只調整稅率，更非兒戲，除掉地下司法權力跟利益的共犯結構，才能真正改革司法。（圖／視覺中國CFP授權提供）
文／庾馨
行政院12日通過財政部擬具所得稅法修正草案，將函請立法院審議。賴院長指出，本次稅改方案是整體稅制優化的重大改革，透過合理調整投資所得者的稅負結構，配合調高3大扣除額，減稅利益255億元，修法通過後對542多萬綜所稅申報戶算是個「小確幸」，但是稅改要做好應不止調整稅率而已。蔡英文總統10日在「中華民國中樞暨各界慶祝106年國慶大會」，以「更好的臺灣」爲題發表演說提到：「各界所期待的稅改，也正在進行中。」這麼蜻蜓點水的一句承諾，能否承載起各界的期待仍有待觀察。
在臺灣憲法中「人民有納稅之義務」，從字面上看有點「專制」，但從民主憲政國家主權在民的角度看此法條精神，應該等於是頭家（人民）有責任付給受僱者（政府）金錢（稅），讓受僱者幫頭家做事的概念。受僱者要對頭家交代稅收的用途是否符合人民的期待？是否滿足了人民的需求？而民主國家，稅制也等同是人民與政府雙方約定的契約，當然必須符合公平正義。因此人民有權利要求政府不可無度的需索、濫權課稅。然而，看看如今的稅政，臺灣到底是不是一個主權在民的民主憲政國家呢？着實讓人懷疑。
柏林洪堡大學法學院博士邵允鍾於2016年11月2日發表的文章中提到，相較於二戰前納粹政權的轉型正義，臺灣在民主轉型過程中極其幸運沒有發生大規模流血衝突，卻往往必須面對大量威權時期的菁英依然佔據政治、社會、經濟有利地位的事實。前臺大法律系教授陳志龍也指出，臺灣就如同納粹時期的德國，各領域都被盤根錯節的獨裁勢力佔據，形成類似黑幫的體系，這些黑幫不僅把持公權力，還將教育及人事任免制度變成「挑選繼承人」的途徑，並藉此汰除異己。
陳志龍教授於2016年8月18日在臺灣人權文化協會福爾摩沙教室，以「蔡政府司法轉型的困境」爲主題演講，他認爲臺灣司法一直沒有獨立，成爲民主法治的障礙，而且許多前朝的老舊官僚，依舊在新朝當官，也是臺灣爲何會假民主、一堆假案遲遲不能平反的原因。陳志龍認爲，目前司法在刑案方面已經覺醒，導入審檢分立的觀念，但行政法院卻沒有審稅分立的觀念，導致稅官集行政、立法、司法權於一身的亂象。
今日的臺灣，以105年報稅戶爲620萬來算，由行政執行署公佈的欠稅或欠費待強制執行案件就累積到809萬件，也就是說每一報稅戶遭遇稅務糾紛的機率是130%，可見稅收濫權有多離譜！而人民賴以主持公道的行政法院，卻有「敗訴法院」之稱。據統計，稅務案件佔我國行政訴訟案件大宗，其中「萬年稅單」的怪現象，造成國家司法社會資源的浪費，人民纏訟不休，全世界更是隻有臺灣纔有！德國法學家羅德‧布魯赫說道：「沒有正義的國家，宛如有組織的盜匪集團。」因此要民主，就必定要改革！
《納稅者權利保護法》新制即將於今年底開始施行，該法對賦稅人權保障是一大進步，其中第18條規定最高行政法院及高等行政法院應設置稅務專業法庭，由具有稅務案件專業法官證明書之法官組成。但司法院卻耍手段「技術犯規」，讓敗訴法院的法官幾乎全部取得稅務專業資格，大大打臉立法院，辜負人民的期待。有人說，臺灣的政黨輪不輪替都一樣，陳志龍教授認爲，必須除掉地下的司法權力跟利益的共犯結構，解決總統權力被綁架，結合公民的力量，趕走地下權力的病毒，才能真正改革司法。
國際法學教授、前德國檢察官裴崇德博士說，二次大戰後，德國的法官、政治人物，其實也都是原來納粹時期的同一批人，恐龍法官比比皆是，但1990年東西德統一，德國朝人權法治國家邁進，當時也有不公不義的事件，但年輕人走出來抗議，而制定了所有司法人員必須全部解職的新制，重新招聘，這也是德國人改變的起點。筆者認爲，真正的稅改不是調調稅率、摸摸頭就可以矇混過關的，稅改要做好，就要去「納粹化」，至少當前稅務專業法官證照的核發要點必須打掉重練，申請稅務專業法庭的法官，最低限度都要經過一定時數的稅法、會計法訓練，並且考試及格後使得發給，纔有更好的稅改。
●作者庾馨，新北市，退休公職人員。以上言論不代表本報立場，本報保留刪修權。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net