觀念平臺－碳權制度的理想與限制

「碳權」是什麼？

「碳權」簡單說就是允許某人進行碳排的許可證明，常搭配的制度就是總量管制，例如歐盟的「排放交易系統（EU ETS）」。國家把排放權分配給排放大戶（每年排放2萬5千噸以上者），排放權沒用完的業者就可出售，排放權不夠用的就須到碳交易市場購買。這時您會問，那要如何減碳？

首先政府在覈配碳權時，必須逐年減少，迫使這些排放業者要想辦法減碳，減得更多還可拿到市場賣。同時業者也可以評估，究竟是自己減碳比較划算呢? 還是到交易市場買比較划算? 這也就是主張建立排放交易制度的理由，因爲藉由限縮碳權的核發來降低全國的碳排放，同時給予業者選擇的彈性，來降低減碳成本。

有總量管制纔有碳交易

這些年來不斷傳來呼聲，要求政府建立碳權制度，讓其減碳的作爲可以申請碳權，進而換取經濟回報。但要求進行碳排放總量管制，逐年減少核發碳權的聲音卻很少。殊不知這種半套的碳權制度無助於減碳，因爲核給碳權，就是允許某人可以排放。碳權核發的越多，就是允許排放越多。同時沒有總量管制的碳權，也不會有什麼價值。這也是爲什麼排放交易制度的英文稱作「cap and trade」的原因，有總量管制纔有交易。

當主要排放源都納入總量管制後，如何鼓勵沒被納入總量管制的業者進行減碳？這時便有所謂的「抵換（offset）」。沒有被總量管制的業者可將其減碳成果向政府申請碳權，然後賣給有需要的人。政府在覈發碳權時，就要像中央銀行在釋出貨幣時一樣謹慎，否則不只讓碳排更加失控，也讓碳權像超級通膨後的貨幣一樣沒有價值。

另一方面，衡量減碳成果時必須符合MRV的要求，也就是說必需「可測量（measurement）」、「可報告（reporting）」與「可驗證（verification）」。也就是說減碳成果必須是經得起客觀的科學檢驗，才能核發碳權，不能只憑常理認爲具有減碳效益便核發碳權。當然爲了降低全國的總排放量，政府在覈發碳權時必須減量核發，也就是說核發碳權的量必須少於真實的減碳量，否則大家都白忙一場。

歐盟剛實施排放交易的時候，允許業者少量（約5％）向歐盟之外購買符合京都議定書的碳權。但與國人觀念有落差的是，歐盟不接受經由造林所取得的碳權，因爲林木所吸收的二氧化碳是暫時的，若干年後木頭還是會腐敗釋出二氧化碳，還必須買新的碳權來彌補。此外從2020年之後，歐盟爲加強減碳力道，已經完全限制從境外購買碳權。

爲何蘋果要求RE100

由於碳排放交易制度的實施有許多必要條件，因此如歐盟上軌道實施的地方並不多。再加產業對電力需求的依賴日重，用電的排放佔總排放的比例越來越高，因此近來越來越多的國際團體要求品牌大廠必須承諾RE100，認爲這是驅動產業減碳更有效簡便的策略。然後品牌大廠再要求相關供應鏈也必須配合，所有的用電都必須是綠電。

爲何蘋果等大廠不接受供應鏈以購買碳權來抵換其碳排放？因爲碳權就好像各國發行的貨幣一樣，個別的含金量差異甚大。因爲核發碳權浮濫的國家，或是總量管制寬鬆的國家，其碳權價值甚低，全世界碳權含金量如歐盟排放交易市場的也不多見。

雖然臺積電目前囊括了大部分的綠電，但也不是如同許多人說的買不到綠電，而是希望買到更便宜的綠電。面對未來大量綠電的需求，政府可能就必須調整臺電再生能源的躉購政策。因爲以躉購匯率賣給臺電的再生能源，便不能成爲業者所需的綠電。未來應多鼓勵業者申請綠電憑證，取代賣給臺電，便可大幅增加綠電的供應量。