國家批覆！中國最頂尖的城市，升級了
文|凱風
超大特大城市，有多重要？
繼南京、廣州之後，深圳、成都等地的2035總體規劃先後獲批，城市定位、核心功能、發展空間都爲之一新。
加上京滬津渝四大直轄市，目前我國已有8座城市總體規劃獲批。這些城市均爲超大特大城市，要麼是直轄市，要麼是副省級市。
總體來看，北上廣深都被賦予“全國”乃至“國際級”定位，側重點雖有不同，但明顯高於二線城市。
與之對比，二線城市，無論是直轄市還是省會，多數着眼於區域定位，被賦予引領都市圈、城市羣乃至整個區域發展的重任。
一線城市何以成爲一線，二線城市何以逆襲，國家戰略定位提供了答案。
01
京滬定位有多高？
早在2017年，北京、上海的“城市總體規劃2035”就已正式發佈，賦予了兩大一線城市非同一般的超高定位，且均指向“全球城市”。
與之對比，包括廣深在內的其他城市的總體規劃，直到2024年纔對外發布，且是國土規劃體系改革的產物。
7年過去，總規賦予的戰略定位和區域空間格局，基本都已變成現實，京滬在全國各大城市中的地位有增無減。
北京“四個中心”：全國政治、文化、對外交往和科創中心；
上海“五個中心”：國際經濟、金融、貿易、航運中心和全球科技創新中心。
不難看出，北京側重於首都功能，政治、文化、對外交往的優勢毋庸諱言，而科創中心則得益於其對高校、大院大所和各類人才的強大集聚力。
與之對比，上海更側重於經濟功能，從經濟、金融到貿易、航運再到科創，與上海作爲中國經濟、金融、外貿、製造第一大市的綜合實力相對應。
前幾年，“中國經濟第一大市會否易主”一度成爲關注焦點，雖然在口罩時期北京季度GDP一度趕超上海，在最終上海還是守住了第一大市之位。
事實上，作爲首都，北京雖然不乏調配全國資源做大自身經濟的可能，但“經濟中心”並非自身的優勢所在。
其實，早在上世紀中後葉，北京一度提出打造經濟中心和工業基地，而最近10多年來，北京逐漸明確自己的定位，不僅不再提經濟中心的概念，而且主動推動勞動力密集型、高能耗型產業更是向周邊地區疏解。
這體現在北京的產業結構上。北京第三產業佔比超過80%，工業只有15%左右，支柱產業以互聯網、金融、科研服務、文化創意爲主。
反觀上海，既有通江達海的地理區位優勢，又有長三角這一最大的世界級城市羣作爲腹地，經濟發展一直處於引領者角色。
在產業上，上海以金融、汽車、集成電路、生物醫藥、人工智能等爲支柱，產業結構更爲多元，新興產業發展勢頭更猛。
當然，作爲首都，憑藉強大的資源調配能力，北京只要想做經濟第一大市，可以說毫無壓力。
但大國經濟必然存在分工，京滬齊頭並進、分工合作，則是更好的結果。
02
廣深，定位有何不同？
中國只有4個一線城市，京滬憑藉其老牌城市和直轄市的身份佔居其二，而廣州、深圳則是最近三四十年異軍突起的存在。
我在《中國城市大變局》一書講過，計劃經濟時期，“京津滬”之名可謂不無認知，當時的天津足以比肩一線。
直到2000年前後，“北上廣深”的概念纔不脛而走，在國家空間格局的戰略定位也得以不斷提升。
同爲一線城市，但一個是省會，一個是計劃單列市和經濟特區，城市定位和核心功能從而有了區別。
其一，廣州、深圳戰略定位功能有三大共同點：國際性綜合交通樞紐、全國先進製造業基地、國際科技創新中心承載地。
廣深所在的粵港澳大灣區，是我國僅有的三大“科創雙中心”之一，集國家科學中心、國際科技創新中心爲一體，兩城作爲承載地並不令人意外。
對於廣州來說，“全國先進製造業基地”是意外之喜，這是過去各版總規不曾有過的提法，體現了廣州“製造業立市”、“產業第一”的努力。
對於深圳來說，“國際性綜合交通樞紐”則是城市能級提升的體現，過去整個華南地位的交通樞紐基本都爲廣州所壟斷，而深圳近年來海陸空鐵的全方位提升，打破了這一局面。
其二，根據2035規劃，廣州最突出的定位當屬“綜合性門戶”，而深圳則是“全國性經濟中心”和“先行示範區”。
所謂門戶，居於國家的戰略要津，在國家層面承擔對外交往、資源配置功能，代表國家開展國際交流。
換言之，門戶樞紐，要的是全方位的重要性，而非單純的經濟或工業一枝獨秀，在國內只有北上廣能擔此重任。
與之對比，深圳最突出的當屬經濟競爭力，從一座小漁村躍居爲國際大都市，無論外貿、製造業還是科技創新，都有了挑戰上海的可能。
深圳有幾個第一頗具含金量：工業增加值第一，出口連續30多年第一，國內專利授權量第一，企業數量第一，地均GDP第一……
這從深圳獲得的“全國性經濟城市”、“國家創新型城市”等頭銜就可見一斑。
其三，兩城相比，廣深各自缺少了什麼？
與廣州相比，深圳缺少“我國重要的中心城市”、“全國綜合性門戶”、“教育科技文化中心”等三個重要定位。
與深圳相比，廣州缺少“經濟特區”、“對外開放門戶”、“國家創新型城市”、“全國性經濟中心”、“先行示範區”等定位功能。
不難看出，深圳的城市功能不如廣州綜合，沒能拿下國家中心城市這一桂冠，而教育文化始終是城市發展的最大短板。
廣州的外貿、科技創新等，與深圳有一定差距，近年來經濟增速不及深圳，亟待加快產業轉型，培育壯大更多新興產業。
值得一提的是，深圳拿下的“先行示範區”，全國獨一份，被賦予“創建社會主義現代化國家的城市範例”的重託，重要性可見一斑。
有論者總結說，廣州是“廣而不深”，深圳是“深而不廣”。
從這些核心定位來看，廣深能與京滬並立一線城市，並非沒有理由的。
03
成都、重慶、天津、南京，誰的定位更高？
近年來，隨着國際經貿地緣格局持續變化，國家戰略重心發生轉移，加上新一輪科技革命帶來的大洗牌，一衆二線城市經濟開始崛起。
然而，一座城市的戰略定位，並非由GDP所單一決定，而是綜合考慮地理地位、國家戰略、經濟實力、產業競爭力、發展潛力的結果。
從已批覆的二線城市總規來看，與與北上廣深更多被賦予國家級乃至國際級定位不同，二線城市更多着眼於區域功能。
一方面，城市定位方面，重慶天津拿下“我國重要的中心城市”，而成都、南京分別是西部地區、東部地區的重要中心城市。
前些年，“國家中心城市”一度爲無數城市所追逐，但在最新規劃中，這一概念已經不見了蹤影。
事實上，最近幾年，國家中心城市雖然呼聲頗高，但擴容之路一直擱淺，或許預示了國家中心城市不再成爲主流。
令人意外的是，作爲9大國家中心城市之一的成都，這一次只拿下了“西部地區重要的中心城市”，多少有些不及預期。
當然，連深圳都不是“我國重要的中心城市”，其他城市能不能拿下“國中”，意義也沒有想象的那麼大。
在定位功能上，幾個城市只有“全國先進製造業基地”、“國際性綜合交通樞紐”等爲數不多的國家級國際級頭銜，其他都立足於區域。
成渝，引領西部。成都獲得“西部經濟中心、對外交往中心、科技創新中心”的核心功能，而重慶則拿下“西部科技創新中心和對外開放門戶、長江上游航運中心”的功能。
同處西部，作爲“雙子星城”，成都有“西部經濟中心”，重慶拿下了“對外開放門戶”和“長江上游航運中心”，體現了在成渝雙城經濟圈中的不同定位。
整體來看，成都定位更爲綜合，從經濟、交通、科創到對外交往，可謂不所不包，與廣州有一定類似之處。
天津，立足北方。在總規中，天津被賦予“北方國際航運核心區、金融創新運營示範區”等功能，其中“金融創新運營示範區”是其他同能級城市沒有的定位。
南京，立足東部。在總規中，南京獲得東部產業創新中心和區域性科技創新高地、東部現代服務業中心、區域性航運物流中心等功能。（參閱《第一省會，又升級了》）
天津隔壁是北京，南京附近是上海，這也是兩大二線城市侷限於區位定位的原因所在。
總體來看，缺少國家級和國際性定位，在國家戰略中僅承擔某一方面的功能，正是二線城市與一線城市的最大差距所在。
可見，在不遠的將來，即使GDP總量排名有所變化，但一線城市定位很難輕易易主。