國務院批覆同意《京津冀國土空間規劃（2021—2035年）》

新京報訊 國務院發佈關於《京津冀國土空間規劃（2021—2035年）》的批覆，全文如下：

國務院關於《京津冀國土空間規劃

（2021—2035年）》的批覆

國函〔2025〕19號

自然資源部：

你部關於報請批准《京津冀國土空間規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批覆如下：

一、原則同意自然資源部組織起草的《京津冀國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是國家級國土空間專項規劃，是京津冀地區空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以人民爲中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，落實京津冀協同發展戰略部署，支撐京津冀建成世界一流城市羣，更好發揮高質量發展動力源作用，成爲中國式現代化建設的先行區、示範區。

二、築牢安全發展的空間基礎。到2035年，京津冀地區耕地保有量不低於9433.99萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於8224.44萬畝；生態保護紅線面積不低於4.23萬平方千米，其中海洋生態保護紅線面積不低於0.14萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基於2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少於40%；大陸自然岸線保有率不低於國家下達任務；用水總量不超過國家下達指標。明確自然災害風險重點防控區域，劃定地質災害、洪澇、森林防火等風險控制線，落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。

三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。按照主體功能定位，構建有利於有序疏解北京非首都功能的空間格局，深化京津冀地區協同發展，增強區域整體競爭力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，加強與黃河流域、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角地區等區域重大戰略地區的協同聯動。

四、系統優化國土空間開發保護格局。牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，支撐首都功能區域優化佈局。北京市立足“四個中心”建設，加強控增量和疏存量相結合，推進城市功能重組優化，提升北京城市副中心對首都功能的服務保障能力。天津市加強濱海新區與北京城市副中心、河北雄安新區的協同聯動，加強北方國際航運核心區建設，提升對外開放門戶功能。河北雄安新區着力提升北京非首都功能疏解集中承載地功能。河北省發揮環京地區優勢，以及生態、礦產、港口、海洋等特色資源優勢，強化支撐區域產業鏈創新鏈構建、農產品供應保障、能源保供、生態環境優化、文旅康養服務等功能，以石家莊市輻射帶動冀南地區加強與北京、天津、河北雄安新區的協同聯動。京津冀三省市加強對重點交界地區的空間統籌和聯合管控。鞏固黃淮海平原農產品主產區，夯實華北糧倉空間基礎。在北京市、天津市、河北環京地區重點推動現代都市農業發展，發揮農產品就近保障功能，支持發展高效節水農業、生豬和奶牛養殖、海洋牧場等，提升區域糧食生產和重要農產品供給能力。縣域統籌推動城鄉融合，促進城鄉要素雙向流動，加強城鄉基礎設施和公共服務設施一體化佈局，支持鄉村振興。築牢華北生態屏障，保障京津冀地區生態安全。推進北方防沙帶建設，提升燕山—太行山等地區水源涵養功能，改善重要河湖溼地水生態，加大渤海灣綜合整治力度，協同推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。強化現代化基礎設施對京津冀高質量發展的支撐保障。建設都市圈多層次軌道交通網絡，打造世界級機場羣、港口羣，完善區域一體化公路交通網絡和物流網絡佈局，完善水利基礎設施配置，構建多水源供水網絡。增強區域應對氣候變化的安全韌性，統籌協調區域和城市防洪排澇功能，提高海河流域河道行洪能力，強化蓄滯洪區規劃管控，加強城市內外河湖水系銜接，構建海岸帶綜合防護體系，平急結合優化防災減災救災資源的區域佈局。整體保護區域文化遺產和自然遺產，打造高品質休閒遊憩空間，創造優良人居環境，展現京畿特色文化底蘊。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對京津冀地區國土空間作出的全局安排，是區域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是有關地方各級編制實施國土空間規劃的重要依據，必須嚴格執行。要自覺接受國土空間規劃的指導約束，不得隨意修改、違規變更，對不符合國土空間規劃的用地用海、未批先建等違法違規行爲要嚴肅查處。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作爲規劃實施監督考覈的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命週期管理。

六、做好規劃實施保障。京津冀三省市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，將《規劃》確定的目標指標、重點任務等納入有關地方各級國土空間規劃，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間佈局。京津冀三省市要充分發揮國土空間規劃委員會作用，加強對跨省域規劃編制實施管理的統籌協調，強化對交界地區市縣級國土空間規劃的傳導要求。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建立國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關於“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院

2025年1月26日

編輯 李憶林子