郭正亮／追究黨產不能眼高手低
▲國民黨黨產問題，備受外界爭議。（圖／翻攝自YouTube）
文／郭正亮
從2004年至今，民進黨主導的「不當黨產處理條例」，至少被國民黨封殺超過300次，今年總算可以玩真的了！
但處理黨產說來容易，做起來其實非常複雜，民進黨如果沒有做好準備，未來甚至還可能陷入與國民黨沒完沒了、雷聲大雨點小的政治困局。主要關鍵有二：
首先是追究黨產範圍。民進黨不只追究國民黨，還追究所謂「政黨附隨組織」，定義爲「獨立存在而由特定政黨控制其人事、財務或業務經營之營利或非營利法人、團體或機構」。問題是很多「國民黨附隨組織」成立多年，儘管繼續與國民黨維持實質友好關係，但早在人事、財務、業務上取得形式獨立，例如救國團、婦聯會、欣字號天然氣公司等等，民進黨如何建立追究黨產標準？
其次是追究黨產期限。民進黨爲了杜絕國民黨脫產，明定溯及既往條款，表示「在某日期之後處分財產者，應就政黨或其附隨組織之其他財產追徵其價額；在某日期之後移轉所有權或設定地上權、抵押權、典權等權利者無效」。問題是很多黨產早就變賣或移轉，新所有者必然訴諸民法主張「不得對抗善意第三人」，「不當黨產處理條例」作爲特別法，是否可以溯及既往推翻過去依法完成的交易，恐怕也很難避免違憲訴訟。
▲時代力量針對不當黨產召開研討會。（圖／時代力量提供，資料照）
民進黨常以1990年東德民主派全面清查共黨黨產作爲類比，問題是臺灣與東德有兩大區別，很難完全比照辦理：
一、東德是民主革命，共黨已經完全垮臺，即使是共黨改名參選的民主社會主義黨（PDS），並未抵制民主派全面清算黨產，反觀國民黨儘管空前慘敗，仍是國會第二大黨，必將訴諸各種方式杯葛黨產清算。
二、東德體制徹底瓦解，黨產和附隨組織被全面清算，並不涉及「對抗善意第三人」或法律信賴保護問題，但臺灣有關財產權的各種法律仍然繼續適用，必然引發「不當黨產處理條例」作爲特別法的法律效力爭議。
可想而知，一旦啓動黨產調查，國民黨絕不可能積極配合，不管是約談當事人、調閱公文卷宗、索取交易資料，調查官必將飽受消極抵制或各種刁難。調查委員會一方面蒐證不易，一方面要隨時面臨國民黨質疑，能否真正做到超越黨派，進而建立社會公信力，避免淪爲朝野角力場域，恐怕也是一大挑戰。
事實上，通過「不當黨產處理條例」，纔是民進黨頭痛的開始，很可能陷入「民衆期待過高、法律難以追究」的眼高手低困境。舉例來說，「國民黨附隨組織」不易在法律上認定，調查委員會可能被迫放棄追究救國團、婦聯會、欣字號天然氣公司，泛綠選民難免感到失望。溯及既往可能導致善意第三人反彈，也可能引發違憲訴訟，調查委員會未必能夠贏得輿論優勢。
總之，追究國民黨黨產，將考驗民進黨的真正本事。如果黨產調查委員會準備不周，最後淪爲另一個臺北市廉政調查委員會，「說的一畚箕、做的一湯匙」，民進黨可能還沒搞定國民黨黨產，反而先淪爲選民的追究對象。
●作者郭正亮，前立法委員，目前爲專欄作家。以上言論不代表本報立場。