海納百川》領土與主權的教學（蔡正元）

做爲一個政治組織或政府，中華民國在1949年失去大量領土，1971年因聯合國2758號決議，又失去「中國唯一合法政府」的國際法地位。（資料照）

有人說，中國的領土歷經變遷，不同時代有不同的領土，所以歷史上根本沒有「同一個中國」這回事，也沒有「中國是歷史悠久的國家」這種事。臺獨分子極力想擺脫「中國」，目的是想擺脫聯合國所說的「臺灣是中國的一省」；也有人極力想擺脫中國共產黨，不斷的主張「中華人民共和國不等於中國」，以及「中華民國不等於中國」。反正爲了「臺獨」或「獨臺」，也實在絞盡腦汁。但重點在於，「國家」本質上就是一個法律與政治的綜合體。

先討論一下「領土與主權」的問題，主權是一個政治組織的最高統治權，領土就是有主權存在的土地。當一個政治組織宣告擁有主權，並宣告其主權實施的土地，該土地就成爲該主權的領土，此後領土範圍可能增加或減少，不論領土的增減，只要有領土存在，該主權就存在，主權不因領土增減而消失，但至少要有一部分領土是沒有爭議，亦即不得全部領土的存在，都有其他主權提出異議。

美國剛獨立時，領土只有東部很小的十三州，後來逐漸擴大成五十州，領土大大擴張，但還是同一個主權，同一個美國，而且沒有其他主權對美國全部的領土提出異議。

中華民國就是另外一個例子，1912年中華民國建立時，是從大清帝國繼承「中國主權」和「中國領土」，所以纔會說中華民國政府是中國唯一合法政府，亦即「中華民國」不是一個新而獨立的國家，而是中國的新政府和新朝代。做爲一個政治組織或政府，中華民國在1949年失去大量領土，1971年因聯合國2758號決議，又失去「中國唯一合法政府」的國際法地位，變成「中國的殘存政權」，缺乏「無可爭議的領土」，只能以「中華臺北」、「中國臺北」、「中國臺灣」、「臺灣的統治當局」、「中國的臺灣當局」等名義出現在國際文件上，這就是目前「臺獨」和「獨臺」同感困難和壓力的原因。

最近有人想從2758號決議着手，動員歐盟等有反中想法的議會，通過不承認2758號決議的提案來爭取「臺獨」的法理空間，但只要無法在聯合國大會通過這些提案，一切都惘然，不過卻有出口轉內銷，在臺灣內部進行洗腦的功能。（作者爲前立委）

※以上言論不代表旺中媒體集團立場※