合理“低價團”攬客亦須明示

近來，各地陸續公佈了一些非法經營旅行社業務的指導案例或典型案例。總結一下，違法行爲基本可以分成兩種類型：一種是簡單粗暴型的，就是在未取得《旅行社業務經營許可證》的前提下，通過在路邊發放小廣告或者是在網上直接從事招徠和組織旅遊活動、銷售旅遊產品。另一種是打“擦邊球”型的，借教育培訓、遊學研學、戶外探險、養老保健、婚介相親、墓地銷售等名義，以組織安排或獎勵贈送旅遊等方式經營旅行社業務。

上述兩種行爲都違反法律法規。《中華人民共和國旅遊法》第二十八條明確規定：“設立旅行社，招徠、組織、接待旅遊者，爲其提供旅遊服務，應當具備下列條件，取得旅遊主管部門的許可，依法辦理工商登記。”這說明經營旅行社業務，從事招徠、組織、接待旅遊者活動，應當取得旅遊主管部門的許可，依法辦理工商登記。

關於“招徠、組織、接待旅遊者”的具體內容，《旅行社條例實施細則》第三條規定：“招徠、組織、接待旅遊者提供的相關旅遊服務，主要包括：（一）安排交通服務；（二）安排住宿服務；（三）安排餐飲服務；（四）安排觀光遊覽、休閒度假等服務；（五）導遊、領隊服務；（六）旅遊諮詢、旅遊活動設計服務。旅行社還可以接受委託，提供下列旅遊服務：（一）接受旅遊者的委託，代訂交通客票、代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續等；（二）接受機關、事業單位和社會團體的委託，爲其差旅、考察、會議、展覽等公務活動，代辦交通、住宿、餐飲、會務等事務；（三）接受企業委託，爲其各類商務活動、獎勵旅遊等，代辦交通、住宿、餐飲、會務、觀光遊覽、休閒度假等事務；（四）其他旅遊服務。前款所列出境、簽證手續等服務，應當由具備出境旅遊業務經營權的旅行社代辦。”這說明任何組織或個人只要從事了《旅行社條例實施細則》第三條規定的活動，就屬於從事旅行社業務，就應當經旅遊主管部門許可，並辦理工商登記。未經許可擅自從事旅行社業務的，文化和旅遊主管部門將根據旅遊法第九十五條進行處罰。各地發佈的案例，基本都是根據該條款對相關單位和個人進行處罰的，處罰結果合法合理。

例如，從江蘇公佈的8個指導案例來看，其中，有些案件的行爲人不僅從事不合理低價旅遊，還屬於非法經營旅行社業務，具有兩種違法行爲。對於沒有旅遊許可的企業和個人從事不合理低價旅遊，旅遊主管部門根據旅遊法第九十五條進行處罰，對於旅行社從事不合理低價旅遊的，則根據旅遊法第九十八條等進行處罰，說明江蘇省旅遊主管部門在做出行政處罰時，對被處罰的主體對象進行了區分，符合法律規定。

在此提醒旅行社業者，根據旅遊法第三十五條的規定，法律禁止“不合理低價遊”。但是，合理的低價遊是法律允許的。就目前來說，爲了推動旅遊市場儘快恢復，許多地方出臺了補貼政策，對旅行社組團給予一定的價格優惠或財政獎勵。由於享受到這些補貼政策，一些旅遊產品的價格較市場上同類產品偏低。這些“低價團”具有合理性，不屬於“不合理低價”。建議旅遊企業在組織類似“低價團”時，要保留有關政府部門出臺的補貼政策的證據，要對“低價團”的價格構成進行明示，以證明低價的合理性。