江蘇兩會｜委員建議：出臺實施細則明確校園霸凌等情形下的法律責任

近年來，侵害青少年權益的現象日益突出，而青少年法律保護體系仍存在法律機制不足、社會協同保護力度不夠等短板。對此，今年江蘇省兩會期間，江蘇省政協委員、全國青聯常委、江蘇中慮律師事務所主任韓旗向省政協十三屆三次會議提交了《進一步加強青少年法律保護體系建設》提案，建議國家層面完善法律法規，出臺青少年保護實施細則，明確校園霸凌、網絡沉迷、監護失職等情形下的法律責任及處理程序。

韓旗在走訪調研中發現，近年來，校園霸凌、網絡暴力、性侵害、未成年人沉迷網絡等問題日益突出。自媒體特別是短視頻平臺的快速發展，使得未成年人更容易接觸到暴力、低俗等不良信息，甚至被誘導參與違法犯罪行爲。同時，青少年自身的法律意識和自我保護能力又相對薄弱，家庭監護缺失、學校教育不足、社會保護不力等問題交織疊加，嚴重影響了青少年的健康成長。

圍繞青少年法律保護存在的問題，來自法律實務一線的韓旗表示，青少年保護法律保障機制仍需細化，儘管多部法律對青少年保護作出了明確規定，但部分條款仍較爲原則化，缺乏具體的實施細則。例如，針對校園霸凌、網絡沉迷等問題的法律責任認定和處理程序尚未明確，導致實踐中執行標準不統一。此外，青少年權益受侵害後的司法救濟、心理干預和賠償標準等細化規定仍需完善，法律救濟渠道不暢。

與此同時，家庭、學校、社會保護責任也落實不到位。韓旗告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），部分家庭監護責任缺失，尤其在離異家庭、留守兒童家庭中，父母對子女的關愛和教育不足，導致青少年容易受到不良誘導。學校方面，法治教育覆蓋率不高，部分學校在處理校園欺凌、未成年學生違法行爲等問題時缺乏專業能力和有效措施。社會保護方面，社會組織和公益力量參與青少年保護的深度和廣度不足，未能形成全社會協同保護的合力。

城鄉資源分配不均也同樣存在。韓旗說，農村地區的家庭教育指導、心理疏導、法治教育等服務供給明顯不足。一些基層學校缺乏專職心理輔導人員和法治教育設施，導致青少年保護工作難以落實到位。

對於細化青少年保護法律、法規實施細則，韓旗建議，江蘇省結合地方實際，修訂完善相關法律，補充家庭教育指導、校園安全管理、司法救濟等方面的具體條款，確保法律在地方層面的可操作性。制定青少年心理損害司法鑑定細則，明確責任認定和賠償標準，爲權益受侵害的青少年提供及時、有效的法律救濟。

韓旗還建議，強化家庭、學校、社會的協同保護責任，推動家庭教育指導令的全面實施，建立家庭教育指導中心，爲家長提供專業化的教育支持，幫助家長履行監護責任。同時，將法治教育納入中小學課程體系，明確課時和內容要求，定期開展校園欺凌、網絡安全等專題教育，提升青少年的法律意識和自我保護能力。通過政府購買服務等方式，支持社會組織、公益機構在心理疏導、法律援助等領域的參與，形成多元協作的保護格局。

韓旗建議，通過專項資金支持，完善蘇北及農村地區的法治教育設施和心理疏導服務，推動城鄉資源均衡發展。加強基層學校法治副校長、心理輔導員等專職人員的培養和配備，利用互聯網和信息化手段，推廣遠程教育、在線心理諮詢等服務，彌補城鄉資源差距。

針對自媒體平臺的亂象，韓旗建議，主管部門督促相關平臺履行網絡安全管理主體責任，要求平臺加強內容審覈和技術防控，禁止傳播暴力、色情、賭博等不良信息，特別是針對短視頻、直播等高互動性內容的嚴格監管，淨化網絡環境。通過學校、社區和媒體，開展未成年人網絡素養教育，幫助青少年正確使用互聯網，提高辨別不良信息的能力。聯合網信、公安等部門，開展針對未成年人網絡違法犯罪的專項整治行動。