江蘇宿遷：“負增長”背後有故事
2019年以來，訴前化解案件21187件，解紛總量全省第一；今年1至11月，全市新收一審民事案件40529件，同比再降21.3%；今年全省前三季度12項審判質效指標中，8項指標排名前三，其中5項排名第一……在11月初召開的江蘇省非訴訟糾紛解決機制建設現場推進會上，宿遷市法院的這組數字格外亮眼。經過艱苦卓絕的努力，宿遷成爲江蘇全省法院唯一案件總量呈負增長的地區。
“減少案件數量不是我們工作的根本目的，爲羣衆及時解紛、便捷解紛、高效解紛纔是我們的追求。我們要在堅持共治共享中構築多元解紛大格局，在實體實戰中塑造多元解紛新體系。”江蘇省宿遷市中級人民法院院長金飈說。
做大鄉賢調解：讓一線人員守好一線
“這位鄉賢，您怎麼看待訴前調解員這個新身份？經過培訓嗎？有法官指導嗎？”11月17日，宿遷市政協主席王益在泗洪縣界集鎮調研鄉賢調解工作。
“能成爲鄉賢，是羣衆的信任，是一種榮譽。我常參加培訓。”鄉賢楊軍的回答裡洋溢着滿滿的自豪感。
宿遷市有鄉賢5000名左右，就在當事人身邊，有“地熟、人熟、事熟”和爲羣衆所信任的優勢。以法院爲主導、鄉賢當主力、政協做協調，深入推進鄉賢參與訴前調解工作，有利於推動矛盾糾紛在一線實質性化解，是法治、自治、德治“三治融合”的創新舉措。
宿遷中院聯合市政協和市鄉賢協會通過報名和推薦評選的方式，選聘了234名鄉賢調解員，在各個法庭設立鄉賢調解聯絡站，在鄉鎮街道以鄉賢參事會爲依託成立鄉賢調解室。
金飈對調解工作作出要求：“調解工作要曉之以理，動之以情，明之以法，還要調之有規，調之有方。”爲此，宿遷中院注重加強對鄉賢訴前調解員的業務培訓和指導，不斷提升鄉賢訴前調解工作專業化和規範化水平。
全市法院採用1名法官指導2名鄉賢調解員和轄區鄉賢的“1+2+N”的工作模式，宿遷中院還與市政協辦公室和市鄉賢協會共同編印《鄉賢調解員工作手冊》，明確工作制度，介紹業務知識和相關法規，並就離婚、撫養、贍養、繼承和物業服務合同等糾紛的調解開展經常性培訓、討論交流會，促進鄉賢調解員共同提高。
鄉賢調解開展以來，共化解糾紛649件。
“我叫臧波，是立案庭訴前調解崗位一名普通的書記員， 2019年4月底由執行局調入立案庭從事訴前調解工作，截至目前，共接手案件2375件，其中調解成功1508件，調解成功率63.5%……”泗陽縣人民法院舉行的調解經驗分享會上，臧波談了他在調解工作中總結的情感溝通法、利益平衡法、冷熱處理法、借力調解法、案例展示法。
臧波爲何有如此高的調解熱情和調解成功率？
泗陽法院副院長鬍學成介紹，2019年4月，泗陽法院通過自主報名和選任的方式，第一批6名書記員轉崗受聘於縣人民調解委員會作爲人民調解員進駐調解工作室。對於轉崗的人民調解員，原來作爲書記員的工資並不取消，再採取“以案定補”的方案給予考覈激勵。按照“一案一補”的原則，由訴調對接辦公室根據結案數量、結案方式和社會效果進行考覈，很多調解員的案件補貼遠遠超過基本工資，大大提高了他們的調解積極性。將調解數量多、調解效果好的調解員任命爲“金牌調解員”，以其姓名專門命名調解工作室，也給調解員以職業尊榮感，調動了他們樂於把調解當事業乾的積極性。
宿遷法院在全省率先推行資深書記員轉任駐院調解員制度，同時，通過制定工作指引，細化工作流程，完善獎補機制，大力推進律師調解規範化、專業調解精細化、駐院調解規模化，讓調解主力軍上了主陣地，調解質效大幅提升。目前，全市法院配備駐院調解員91名，去年以來成功調處糾紛17498件，佔調解成功總數的82.6%。律師成功調處糾紛2717件，金融糾紛調解工作室成功調處金融糾紛796件。
“這是全市法院一站式建設的運行態勢分析平臺，可以具體展示全省各市、全市各縣區法院新收民事一審案件降幅、訴前分流率、速裁快審率、訴前調解成功數等指標數據情況。”走進宿遷法院一站式多元解紛和訴訟服務體系建設管理中心，大屏幕上可以直觀瞭解宿遷法院一站式多元解紛和訴訟服務情況。
通過系統演示，記者瞭解到，宿遷中院建設的全市法院一站式建設管理服務平臺，主要有五大功能版塊：多元解紛、分調裁審銜接、訴訟服務、糾紛源頭預防和運行態勢分析。
宿遷中院副院長陳茂介紹，這個平臺將一站式多元解紛和訴訟服務體系建設的所有職能、內容及相關運行系統、在線平臺進行高度集成融合，實現了一個平臺統管全市法院多元解紛和訴訟服務的運行。同時，強化系統優化、功能升級及數據對接，提升平臺大數據分析、預警能力，促進決策科學化、解紛精準化、服務效能化。平臺的部分功能還能通過手機小程序運行，實現了“掌上”能及時掌控全市法院的多元解紛情況。
宿遷中院立案庭庭長劉彬說：“大家都在一個平臺上，相互能看到各家的工作進展、工作質效，極大提高了各家法院真抓的熱情、大抓的動力，這是不比賽的比賽。”（本報記者 鄭衛平 本報通訊員 張寶林）