九部門：加強資金保障 擴大旅遊公共服務供給

證券時報記者 江聃

8月5日，由文化和旅遊部、國家發展改革委等九部門聯合印發的《關於推進旅遊公共服務高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）全文發佈。《指導意見》提出，利用3到5年時間，要基本建成與旅遊業高質量發展相匹配的旅遊公共服務體系，旅遊公共服務有效供給明顯擴大。在組織保障方面，要用好旅遊發展基金等既有專項資金，引導社會力量加大投入，加強資金保障。在年度土地供應中合理安排旅遊服務中心等旅遊公共服務設施新增建設用地，支持農村集體建設用地依法依規用於旅遊公共服務設施建設。

《指導意見》提出五項共15條主要任務，包括優化旅遊公共信息服務、完善旅遊公共交通服務、強化旅遊應急救援服務、加強旅遊惠民便民服務、促進公共文化服務和旅遊公共服務融合發展等。其中，文件對完善旅遊公共交通服務着墨頗多。

在加強旅遊交通基礎設施建設方面，《指導意見》提出，推動各地將幹線公路與A級旅遊景區、旅遊度假區、紅色旅遊景點、鄉村旅遊重點村鎮、美麗休閒鄉村、夜間文化和旅遊消費集聚區、丙級以上旅遊民宿之間的連接道路建設納入交通建設規劃，支持有條件的地區形成連接主要旅遊區（點）的旅遊交通環線。推動各地建設一批各具特色、功能完備的自行車道、步道等旅遊綠道。支持旅遊航道建設。推動打造一批旅遊公路。實施國家旅遊風景道工程，制定國家旅遊風景道標準。支持各地探索智能化旅遊標識建設。

在提升旅遊交通公共服務設施建設和管理水平方面，《指導意見》提出，推動實施旅遊集散中心改造提升工程。依託機場、高鐵站、大型客運碼頭、汽車客運站等交通樞紐，新建、改造一批旅遊集散中心，完善旅遊集散中心遊客換乘等功能。拓展跨區域旅遊集散服務。促進旅遊集散中心線上線下業務融合發展。鼓勵各地建設一批服務於旅遊區（點）的旅遊停車場，加大生態停車場和立體停車場建設力度，完善停車場充電樁等新能源服務設施，探索推廣智能化停車服務。推動各地在旅遊高峰期，面向遊客自駕車和旅遊大巴增設更多臨時停靠點，推動有條件的國省幹線公路在保障道路交通安全通暢的前提下，增設旅遊驛站、觀景臺、自駕車旅居車營地、廁所等服務設施。

此外，《指導意見》還提出要優化旅遊交通運輸服務。如優化配置重點旅遊城市列車班次，增開重點旅遊城市和旅遊目的地旅遊專列，增加旅遊城市與主要客源地之間航線航班等。

中國旅遊研究院院長戴斌認爲，《指導意見》強調了政府在旅遊公共服務供給中的重要作用，體現了新時代旅遊治理體系和治理能力現代化的要求。同時，也提出旅遊公共服務的優化還需要充分發揮市場力量。有分析指出，旅遊公共交通服務是文件中強調要重點投入的部分，預計在政策的支持下，將有更多的公共交通運營企業在旺季開設旅遊專線，這也將有助於企業的營收增長。