“老幼共託”：爲“一老一小”編織幸福

來源：光明日報

“一老一小”是保障和改善民生的重要內容，也是最見用心用情之處。今年的《政府工作報告》提出，“擴大普惠養老服務”“大力發展托幼一體服務，增加普惠托育服務供給”。

近年來，爲更好解決“一老一小”照護難題，一些城市開始試點“老幼共託”一體化模式。專家介紹，所謂“老幼共託”，指的是養老設施與育幼設施在空間上緊鄰設置，通過有組織的或自發性的代際交流活動，促進老幼羣體之間的互利互惠。

“老幼共託”能否發揮“1+1>2”的作用？如何爲“一老一小”編織幸福？記者就此進行了採訪。

現象 整合相關資源，提供多樣服務

家住北京市西城區德勝街道的直大爺今年已經74歲了，每天早上八點半鐘，他便領上自己3歲的小外孫海傑，來到家附近的新北社區養老服務驛站。

“過去驛站只是爲我們老年人提供健康講座等活動，如今也設立了專門的兒童活動空間。在這裡，我們家海傑不僅能玩積木、讀繪本，還能吃飯、睡覺，再加上專業的照護老師，別提多省心了。”直大爺笑着說。

德勝街道辦事處社區建設辦公室科長吳紅告訴記者，2024年7月，驛站啓動改造升級，並作爲北京市首個社區普惠型養老育幼一體化試點正式運營，386平方米的整體空間重新規劃出兒童活動空間180平方米，提供60個託位，且做到了監控全域覆蓋。“我們的目標就是告訴附近的居民，這裡‘放心托育，方便可及’。”吳紅說。

記者看到，兒童活動空間內隨處可見墊子、防撞角等設施，助浴室旁邊的牆壁上，專門設置了一面積木牆。牆上，用各色積木堆砌出的“超級飛俠”樂迪和一隻小白兔笑吟吟地向大家“打招呼”，彷彿在說：“看，小朋友們是不是心靈手巧？”

吳紅介紹，改造升級前，驛站也會爲附近居民提供臨時托育服務，比如老人去買菜，小朋友可以在這裡玩耍，驛站工作人員會幫忙照看。“後來我們多次走訪發現，不少居民都反映希望能夠建設專門的托育場地，引進專業的托育服務。於是，我們在轄區內進行了認真考察，發現驛站有着很大潛力可供挖掘，若進行養老育幼一體化改造，可以有效節省引進專業托育機構的成本，把資金投在優化服務上。”吳紅說。

類似的故事也發生在重慶市。如今，在重慶高新區含谷鎮，居住在裕安佳園小區的不少老人把孫子孫女送入裕安可艾幼兒園後，便直奔在三樓的養老服務站。

裕安可艾幼兒園負責人李捷介紹，過去，裕安佳園小區的老人們通常在小區廣場活動，但若遇上下雨天，便無處可去。爲給老人們提供充足的活動空間，2024年11月初，在重慶高新區公共服務局的指導下，幼兒園以“民辦公助”的形式進行適老化改造，將長期閒置的三層改造爲養老服務站。“幼兒園原本就有很多用於兒童保護的無障礙設施，在進行適老化改造時大大降低了成本。如今，幼兒園已成爲全市首家嵌入養老服務的在辦幼兒園，很多老人都說，‘不僅娃兒方便，我們也方便’。”李捷說。

重慶高新區公共服務局局長周文楊告訴記者，重慶高新區於2022年9月便着力探索“老幼共託”一體化模式。“‘一老’羣體存在養老服務資源錯配等問題，‘一小’羣體則面臨托育服務短缺等困境，探索‘老幼共託’一體化模式，是一種新思路，有助於優化整合各類閒置資源，爲‘一老一小’提供多樣服務。”周文楊說。

記者在採訪新北社區養老服務驛站的時候，驛站正準備爲老年人開展健身操的課程。德勝街道辦事處市民服務中心副科長謝蕊告訴記者，像直大爺一樣，還有不少老年人會帶着小朋友一起來驛站活動，老人們在活動之餘，也可以去兒童活動空間看看小朋友，既安心又舒心。“我們還將利用現有養老助餐服務場地及空閒時段開設‘育幼講堂’等，實現專業化養老、育幼照護資源的有效疊加。”謝蕊說。

探索 “一老一小”怎麼更好融在一起

長者樂在悠然歲月，孩童趣於爛漫時光，如何統籌兼顧兩大羣體的需求？

在廣東省深圳市寶安區航城街道明珠黨羣服務中心，從三圍社區長者服務站的陽臺望去，可以看到正在普惠性托育園裡進行戶外活動的孩子們。“很多來長者服務站活動的老人都說，看着這羣小寶貝蹦蹦跳跳的樣子，自己都感覺年輕了。”航城街道三圍社區黨委書記黎金培笑着說。

2021年，爲打造寶安區首個“一老一小”代際融合服務模式，深圳幸福健康集團投資建成了航城街道明珠黨羣服務中心，中心內設三圍社區長者服務站和普惠性托育園。其中，三圍社區長者服務站由深業健康家運營，爲長者提供頤養、生活、健康、智慧四大養老服務品類，並配備閱讀中心、多功能活動廳、老年健身房、長者飯堂、助浴室、中醫理療室等區域；普惠性托育園由深業幸福家運營，爲0歲至3歲嬰幼兒家庭提供托育等服務，目前托育園設託位64個，可充分滿足周邊社區的育兒需求。

周凝與吳璇，分別是服務站和托育園的負責人，臨近3月底，她們又開始策劃新的老幼融合活動。

“上次帶着老人和小孩玩兒的擊鼓傳花、丟手絹的遊戲，反響特別好，是不是再辦一次？”

“我覺得可以。另外這次可以擴大規模，多邀請一些孩子的爸爸媽媽來參加。”

“那這樣的話，需要把服務站的場地收拾一下，多佈置點氣球啊、鮮花啊。”

“那天我們托育園可以多安排幾位老師，帶着小朋友們做些甜品。”

據瞭解，這樣老幼融合的活動，中心每個月至少組織一次。“下一步，我們還將通過開設老幼親子課堂等活動，讓‘一老一小’其樂融融。”周凝說。

2024年10月，重慶市奉節縣公平鎮“一老一小”服務聯合體開始運營。奉節縣民政局福利科科長王斌告訴記者，聯合體針對老年人主要提供日間照料、健康管理、公益助餐、休閒娛樂等服務，針對兒童主要提供托育託管、課後輔導、興趣培養、安全教育等服務，解決了附近老年人便捷就餐和周邊職工子女放學後無人看管及作業輔導等難題。隨着聯合體運營，社區居民都期待聯合體能夠提供更多高質量、一站式服務。

“比如，老人希望組織更多文化娛樂活動，豐富他們的精神生活；而小朋友的父母則希望可以聯合學校、教育機構等開展各種實踐活動，拓寬孩子的視野和知識面。爲此，我們積極購買心理健康、家庭教育等社會組織服務，並由政府開發公益性崗位，招錄優秀大學畢業生作爲特聘教師，鼓勵退休醫生、護士、教師等專業技術人員發揮其專業特長，積極從事老年公益和兒童健康管理、作業輔導、照護服務等‘一老一小’服務工作。”奉節縣民政局副局長鄒世奎說。

探索兩大羣體相關服務的融合發展，有助於讓老人得到關懷、孩子得到成長。鄒世奎建議，還需從實際需求出發，強化部門之間協同融合，比如，人力部門在創業就業上融合，衛健部門在托幼康養上融合，工青婦等部門在志願服務上融合等，確保服務的有效銜接。

思考 多方合力實現養老育幼兩不誤

來到位於北京市西城區椿樹街道紅線衚衕的椿樹街道養老照料中心，屋頂灑下的陽光暖暖地照射在老人身上，不遠處的小小椿芽托育園中，小朋友在滑梯上正咯咯笑個不停。

椿樹街道市民服務中心副主任王宇介紹，養老照料中心設有牀位12個，爲老年人提供長短期入住、日間照料、居家服務、社區公益活動、醫養結合的多元化養老服務。“中心由街道引入第三方企業運營，已運營10餘年，2024年9月升級改造爲椿樹街道區域養老服務中心。”王宇說。

椿樹街道社區建設辦公室科長程秀麗說：“小小椿芽托育園是北京市第一座四合院裡的托育園，街道將在現有基礎上進一步拓展優化空間佈局，營造更加溫馨富有活力的托育環境。”

爲更好探索“老幼共託”一體化模式，椿樹街道正進行着積極嘗試，並於2月28日，在宣武門東大街社區已有的一處養老服務驛站旁，又新建了一座“小小椿芽成長屋”。

椿樹街道辦事處副主任牛琳娜告訴記者，這一項目整合了現有的社區空間和服務資源，將養老服務驛站升級改造成老幼融合的嵌入式托育場所，爲街道做好“一老一小”工作注入了新的活力。

實際上，各地在建設“老幼共託”相關服務設施的過程中，離不開很多政府部門的交流與協作，仍需暢通各部門間的合作渠道，更好形成多方合力。有關專家表示，當前，養老服務主要由民政部門負責，托育服務則主要由衛健部門負責，如何加強統籌協調以確保資源的合理配置仍需探索。同時，養老和兒童服務設施不足等問題限制了服務質量和覆蓋範圍，仍需結合城市更新等重大項目，統籌規劃佈局。

比如，重慶高新區近年來積極擴大普惠性服務供給。通過提供場地、減免租金、人才培養、財政補貼等方式，加大對社會力量發展普惠養老托育服務的支持力度。同時實施普惠養老托育專項行動，採取公建民營、民辦公助等多種形式，引導國有資本和社會資本積極參與建設一批普惠性養老服務機構和托育服務機構，滿足普通收入家庭需求。

記者還注意到，爲了更好實現老有頤養、幼有善育，不少養老機構與托育園都聘用了專業的養老護理員與育嬰師。在探索“老幼共託”一體化過程中，能否催生更多具備這兩類或更多類專業知識的人才？

實際上，深圳、重慶等地已經開始嘗試師資共享的模式，比如，部分托育園、幼兒園的老師閒暇時也會教老年人做做手工、唱唱老歌等。但要明確的是，當前，育嬰師、養老護理員在培養渠道與上升渠道方面屬於不同賽道，探索養老服務和嬰幼兒雙料人才的培育模式存在諸多困難。專家表示，應結合行業發展動態，整合醫療、養老和教育資源，優化學校專業課程設置，通過開展教育培養、職業培訓、深化校企合作等方式，培育更多“護理+托育”的複合型專業人才，滿足“老幼共託”一體化模式推廣和發展的需求，做到養老育幼兩不誤。