兩會受權發佈|最高人民法院工作報告（摘要）

新華社北京3月8日電　最高人民法院院長張軍8日上午向十四屆全國人大二次會議作最高人民法院工作報告。摘要如下：

2023年工作回顧

2023年，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習近平法治思想，忠實履行憲法法律賦予的職責，聚焦“公正與效率”工作主題，堅持能動司法，做深做實爲大局服務、爲人民司法，推動審判工作現代化邁出堅實步伐。最高人民法院收案21081件，結案17855件，同比分別增長54.6%、29.5%。全國各級法院收案4557.4萬件，結案4526.8萬件，同比分別增長15.6%、13.4%。

一、做實爲大局服務，以能動司法保障高質量發展和高水平安全

堅決維護國家安全和社會穩定。貫徹總體國家安全觀，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。常態化開展掃黑除惡鬥爭，堅持“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數”，審結涉黑惡犯罪案件1855件11191人。

促進公共安全治理。審結故意殺人等嚴重暴力犯罪案件5.2萬件6.2萬人，對殺害多人、潛逃多年的勞榮枝依法覈准、執行死刑。審結涉毒品犯罪案件3.3萬件5萬人，對大宗走私、製造毒品犯罪分子、累犯等堅決重判。審結電信網絡詐騙案件3.1萬件6.4萬人。堅持寬嚴相濟，嚴懲幕後“金主”、組織頭目和骨幹分子；對受蠱惑出售出租“兩卡”幫助信息網絡犯罪活動、淪爲電詐“工具人”的在校及剛畢業學生等依法從寬處理，加強教育警示。二氧化碳氣體爆破屬新技術，相關產品尚未列入國家民爆物品名錄，對運用該技術生產民爆物品的行爲，法院考慮其用於生產且嚴格管理，認定不構成犯罪，同時推動有關部門將新產品納入管理名錄，規範、促進新技術推廣應用。

在反腐敗鬥爭中充分發揮審判職能。審結貪污賄賂等職務犯罪案件2.4萬件2.7萬人，依法懲處沈德詠、盛光祖、李文喜等30名原中管幹部。落實受賄行賄一起查，嚴懲多次、鉅額、向多人行賄犯罪。審結外逃人員回國受審案件371件；審結犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡沒收違法所得特別程序案38件，追繳違法所得4.5億元及價值數億元房產等，堅決打破腐敗分子“一人逃亡、全家得利”的迷夢。

助力加強金融法治建設。審結金融案件303.2萬件。發出2號、4號司法建議，促進授信審查、規範保險業務，協力加強金融監管。加大對資本市場財務造假、欺詐發行、操縱市場等違法行爲判罰力度。某新三板公司欺詐增發股份，法院判令其賠償投資者4900萬元，公司高管承擔最高100%連帶責任，疏於覈查驗證的中介機構承擔20%連帶責任。金融行爲須合規，高管違法要嚴罰，中介失職必追責。

依法促進民營經濟發展壯大。制定優化法治環境促進民營經濟發展壯大27條意見，把依法平等保護原則融入司法政策、落到個案辦理。依法再審糾正涉產權刑事冤錯案件42件86人。堅決糾正把經濟糾紛當犯罪處理，一、二審對16家企業、34名企業主和管理人員依法宣告無罪。推動清理拖欠中小企業賬款，執行到位金額187.8億元。有力支持民營企業反腐敗、“打內鬼”，審結非國家工作人員受賄、職務侵佔案件6779件8124人。對658家涉案民營企業適用刑事合規程序。涉案企業合規改革從刑事領域拓展至民事、行政、執行領域，相關案件已達1711件。某紡織印染企業超標排污多次被罰、資金鍊斷裂、陷入半歇業，法院會同環保部門促其合規整改、更新環保設備、全面復工復產，去年四季度產值同比增長85.7%，幾近壓垮企業的債務基本清償。

破產審判促進資源優化配置。審結破產案件2.9萬件，力促“殭屍企業”及時出清，涉及債權2.3萬億元。引導可重整的不清算，助“危機”企業尋“新機”，審結破產重整、和解案件1485件，762家陷入困境企業成功重整，盤活資產8790億元，11.8萬名員工穩住就業。我國境內首宗個人破產案審結執結。

服務創新驅動發展。依法嚴格保護知識產權。審結知識產權案件49萬件。適用懲罰性賠償319件，同比增長117%，判賠金額11.6億元，同比增長3.5倍。審理“蜜胺”發明專利及技術秘密侵權案，權利人最終獲償6.58億元，刷新國內知識產權案件紀錄。“釣魚式維權”須遏制。某公司宣傳其“自助建網”軟件可“免費”下載使用，卻以用戶未在網站頁面保留其版權標識等爲由，提起訴訟9000多件。法院審理認爲，其以不當經營方式誘發大批量“侵權”，靠索賠獲利不應支持，大幅下調判賠標準，批量訴訟應聲而落。攜手同行，走得更遠。兩家“獨角獸”企業多次互訴侵權，法院引導雙方摒棄零和思維，就10多起專利糾紛促成一攬子和解。發出保護電影知識產權3號司法建議，推動金雞百花電影節首次舉辦電影知識產權保護論壇。

服務區域協調發展。支持重慶、成都、烏魯木齊設立集中管轄的環境資源法庭，支持南京、青島設立國際商事法庭。舉辦第五屆京津冀司法論壇，京津冀法院全面加強司法協作。滬蘇浙皖法院推動區域司法協同。出臺意見服務廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作。遼吉黑及內蒙古法院以優化法治化營商環境推動東北全面振興取得新突破。成渝金融法院服務保障成渝地區雙城經濟圈建設。

服務美麗中國建設。審結環境資源案件23.2萬件，同比下降5.8%，其中涉環境污染案件5386件，同比下降11.5%，人與自然和諧共生理念更加深入人心。嚴懲環評造假行爲，對弄虛作假、情節惡劣的“環評報告販子”定罪判刑，終身禁止環評執業。加強文物和文化遺產司法保護。發佈司法服務“雙碳”指導意見，審結自然資源開發利用案件17萬件，涉碳案件108件。某電力公司未履行全額收購風電和光伏發電法定責任，被提起公益訴訟，經訴中調解，承諾投資數億元用於新能源配套電網建設，促進形成共識：法定義務須履行，“棄風棄光”不可行。

服務推進高水平對外開放。提升涉外司法效能。審結涉外民商事案件2.4萬件、海事案件1.6萬件，平均審理時間縮短近10天。某境外海域船舶碰撞案，多國享有管轄權，外國當事人選擇我國法院管轄並協議適用中國法，經引入外輪所屬希臘船東保賠協會共同調解後全額履行。便捷規範化解國際商事糾紛。深化國際商事糾紛多元化解平臺建設。最高人民法院第二國際商事法庭成功調處一中外企業間標的額10億元糾紛，促使雙方各自撤回境內外多起關聯訴訟。調解這一“東方經驗”漂洋過海，彰顯中國法治智慧。審結商事仲裁司法審查案件1.6萬件，加強仲裁監督，裁定撤銷仲裁裁決552件，裁定承認（認可）和執行境外仲裁裁決69件，仲裁友好型司法環境深受認可。深化司法國際交流合作。舉辦海上絲綢之路（泉州）司法合作國際論壇、中國－上合組織國家地方法院大法官論壇等。推動《北京船舶司法出售公約》開放簽署，成爲首個以中國城市命名的聯合國國際海事公約。

二、做實爲人民司法，以能動司法保障和增進民生福祉

貫徹實施好民法典。制定民法典合同編通則司法解釋，弘揚契約精神、促進公平交易。用好民法典遺產管理人制度。顧氏三兄弟爲孤寡老人養老送終，法院判定三人因扶養事實有資格申請指定遺產管理人。準確把握民法典醫療機構免責事由規定，明確醫療機構善盡診療義務或限於當時醫療水平難以診療的不擔責，讓符合規範的診療活動有保障，全力救治患者的醫生受保護。

用心辦好百姓身邊案。審結涉教育、就業、養老、食品安全等民生案件539.1萬件。關護老年人合法權益。明確老舊小區加裝電梯規則，攜手解決老年人、殘疾人上下樓難題。發出5號司法建議，協同人力資源社會保障部等加強對超齡勞動者合法權益保護。維護新就業形態勞動者權益。審結涉新業態勞動爭議案件14.2萬件。根據實際用工，判斷外賣小哥等與平臺企業是否存在勞動關係，破除以勞務連環外包、誘導註冊個體戶等方式規避用工責任的“障眼法”。明確把“付出實質性勞動”和“明顯佔用時間”作爲線上“隱形加班”的認定標準，讓在線工作有收益，離線休息有保障。有力支持依法維權。幫助農民工追回21.8億元“辛苦錢”。發佈飼養動物損害責任典型案例，明確飼養寵物是個人權利、管住管好是法定義務。李某向多地制銷30餘種不合格農藥，嚴重危害收成、農民損失慘重，依法判處有期徒刑十五年，昭示：坑農害農、國法不容。

用情斷好百姓家務事。審結婚姻家事案件217萬件，有力維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關係。發佈2批反家暴典型案例，對以“愛”之名家暴未成年人、離異後搶奪藏匿未成年子女等予以司法規制。明確戀愛、同居遭遇對方暴力，可申請人身安全保護令，發出各類人身安全保護令5695份。牟林翰凌辱同居女友致其自殺，以虐待罪判處有期徒刑，確立了婚前同居施暴須以家庭成員承擔刑事責任的司法規則。

助力保交樓穩民生。出臺司法解釋，明確商品房已售難交付糾紛債權受償順序，優先保障購房羣衆權益。發出1號司法建議，推動健全合同網籤備案與預告登記銜接機制、加強商品房預售資金監管、強化預售信息查詢和購房風險提示。

從嚴懲治網絡暴力。出臺司法政策，嚴懲網暴惡意發起者、組織者及屢教不改者。明確網絡侮辱誹謗，造成被害人或其近親屬身心嚴重損害後果，或者隨意以普通公衆爲侵害對象等，以公訴案件追究刑事責任。審結網絡誹謗公訴案件32件，判決有罪人數85人。公權力要爲受害者撐腰，網暴行爲必須付出代價。

全方位呵護少年兒童健康成長。對侵害未成年人犯罪零容忍，審結案件4.1萬件6.1萬人。法律和倫理底線不容挑戰。對“姐弟墜亡案”被告人張波、葉誠塵，假借戀愛性侵多名幼女的倪篤羣，線上“隔空猥褻”線下威逼強姦的王小山、孫保昌等，依法判處死刑。督導失責父母當好合格家長。未成年人孫某因父母忙於生計、疏於陪伴，沾染不良習氣致違法犯罪。法院判罰後向其父母發出家庭教育指導令，督促履行監護責任、關注孩子身心健康。加強未成年人法治教育。努力教育感化挽救失足未成年人，對情節輕微並有悔罪表現的依法適用緩刑7690人，持續做好回訪幫教，落實犯罪記錄封存。3.7萬名法官擔任法治副校長。依法引領校園保護。小學生體育課意外受傷，校方已盡必要教育管理責任和救助義務，法院判定學校不擔責。對學校依規組織體育活動等不施以苛責，有利促進孩子健康成長。學生校內“抽凳子”玩鬧受傷，學校強調學生守則，老師經常提醒，法院判決由“闖禍”孩子家長擔責。孩子雖在校，家長也有責，校園安全須共同守護。

久久爲功解決執行難。執結案件976萬件，執行到位金額2.26萬億元，同比分別增長6.4%、13.1%。注重區分失信與確無財產可供執行的“失能”。對有能力履行卻惡意逃避、抗拒執行的，加大失信懲戒力度。開展被執行人違反“限高令”乘機專項整治行動，罰款2736人次，拘留1876人次，移送追訴拒執犯罪176人。針對“黃牛”和中介平臺幫助“老賴”繞開“限高令”非法牟利，移送相關違法犯罪線索，推動對其一併追責。對覈實確無能力履行義務的，不納入失信名單，記錄失信320.7萬人次，同比下降3.1%；爲努力償債的被執行人及時修復信用208.3萬人次，同比增長15.9%。善用“活封活釦”、執行和解等措施，以“放水養魚”更實保障各方權益。力推異地法院交叉執行，把法律規定的提級執行、指定執行落到實處。去年10月以來，異地交叉執行案件10767件，取得實質進展4203件，執行到位金額206.7億元。

強化人權和訴訟權利保障。堅持罪刑法定、證據裁判、疑罪從無，對465名公訴案件被告人和339名自訴案件被告人依法宣告無罪。實事求是、依法糾正冤錯案件，再審改判無罪87件122人。向涉訴困難羣衆發放司法救助金8.4億元。做實以程序促公正。二審開庭率增長10.55個百分點，再審審查詢問、聽證率增長3.04個百分點；上訴率下降0.18個百分點。以“就是頭拱地也要把人民的事辦好”的決心推進“有信必復”。去年9月以來，全國法院7日內程序性回覆19.1萬件，期限內回覆率91.4%；實質性答覆10.7萬件，期限內答覆率95.6%。最高人民法院大法官帶頭，各級法院領導包案辦理疑難複雜信訪案件。

有力維護國防利益、軍人軍屬合法權益。嚴懲破壞軍事設施、冒充軍人招搖撞騙等犯罪，審結相關案件318件。用心用情做好涉軍司法服務。某戰士父親不幸遭遇交通事故去世，“擁軍法庭”通過“綠色通道”快速辦理，依法促調賠償到位，爲軍屬解憂、讓軍人安心。某測繪公司無人機“黑飛”，異常空情造成國防戰備資源耗損，法院判令承擔賠償責任，並與軍地相關單位會商，加強無人駕駛航空器管理，切實服務國防戰備、保障軍事安全。

強化港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益保障。審結涉港澳臺案件2.5萬件；辦理涉港澳臺司法協助互助案件9265件；審結涉僑案件7279件。292名港澳臺青年學生在人民法院交流學習。創設內地與香港法官雙向交流機制，第七屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇在澳門成功舉行。

三、做實抓前端、治未病，以能動司法促推國家和社會治理

深化矛盾糾紛多元化解。推進“總對總”多元解紛。攜手發揮行業專業調解優勢，努力把各類糾紛化解在成訟之前。全國法院通過委託人民調解、行政調解、行業專業調解組織等成功調解糾紛1199.8萬件，佔同期訴至法院民事行政案件總量40.2%。做實指導調解法定職責。會同司法部召開全國調解工作會議，推動新時代“楓橋經驗”在街鎮社區、各行各業落地落實。

做實行政爭議訴源治理。監督支持依法行政。會同人力資源社會保障部、自然資源部規範工傷認定、土地徵收等行政執法標準和程序，合力加強重點領域糾紛源頭治理。25家高院研判行政訴訟情況，黨委政府高度重視，推動提升依法行政水平。周某與配偶經法院調解離婚，婚姻登記信息系統未及時變更，當事人無法辦理公積金，請求變更婚姻登記信息遭拒。法院判決婚姻登記機關依法履責，並推動打通部門間“數據壁壘”，建立相關信息共享機制，做實“辦理一案、治理一片”。支持行政複議發揮更重要作用。與司法部舉辦首屆全國行政審判行政複議工作同堂培訓，統一執法司法理念、標準，支持行政機關嚴格執法，推動行政違法行爲更多通過複議予以糾正，促進行政爭議及時有效化解。努力實現行政訴訟案結事了政通人和。在法律框架內尋求羣衆更滿意、政府也支持的最佳方案。審理周某等訴縣政府行政賠償申請再審案，徹底解決當事人歷經3年、4次訴訟沒有解決的爭議。綜合施策取得成效，行政案件上訴率下降1.68個百分點。

堅持辦案就是治理。針對近年來涉彩禮糾紛增多甚至引發惡性案件，制發司法解釋和典型案例，既尊重傳統習俗，又明確禁止以彩禮爲名索取財物，讓婚姻始於愛，讓彩禮歸於“禮”。針對“知假買假”索賠有利懲治假冒僞劣，也存在借維權敲詐等亂象，發佈典型案例，亮明懲治造假售假司法態度，同時明確只在“生活消費”範圍內支持懲罰性賠償請求，延宕20多年“知假買假”裁判標準不一問題得到規範。“兩高兩部”制定完善醉駕法律責任意見，銜接刑事懲罰與行政處罰，落實寬嚴相濟、重在“治理”。2021年至2023年，對77名被告人以正當防衛宣告無罪。“法不能向不法讓步”不是口號，“第二十條”已被喚醒，還要持續落到實處。

深化用好司法建議。制定綜合治理類司法建議規定。最高人民法院制發1至5號司法建議，各級法院跟進發出司法建議9429件，攜手相關部門力促在法治軌道上推進國家和社會治理。

充分發揮律師促公正、助治理作用。與最高人民檢察院、司法部、全國律協建立“四方會商”機制，保障律師依法執業權利。促推建立律師參與調解市場化機制。

四、抓實審判管理和隊伍建設，以能動履職保障司法公正

以紮紮實實“學思想”促進“強黨性、重實踐、建新功”。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，運用貫穿其中的立場觀點方法解決真問題、真解決問題。大興調查研究，查找問題242個，轉化調研成果184項。對矛盾實質化解不力等11個突出問題進行專項整改。改革完善訴訟文書公告送達機制，原數週見報，現當天上網，費用減少1/3。深入開展向“時代楷模”鮑衛忠等英模學習活動，涌現出周淑琴等一大批秉公司法、公正爲民的好法官好乾部，黃光德等14名司法人員倒在法庭、犧牲在執行現場。

深化司法體制綜合配套改革。全面準確落實司法責任制，壓實院庭長審判監督“閱核”職責。深化最高人民法院巡回法庭改革，做優人民羣衆“家門口的最高人民法院”。加大裁判文書上網力度，今年已上網文書216.5萬件，同比增長111.6%，覆蓋審判領域增加、案件類型增多；最高人民法院、高級人民法院上網文書3.5萬件，同比增長4.7倍。

統一法律適用標準。制定司法解釋15件，發佈指導性案例13件、典型案例57批610件。上級法院提級管轄具有指導意義、重大社會影響案件2205件。嚴格發回重審、指令再審條件，防止程序空轉。創建“人民法院案例庫”，法官辦案必須參考；同時向社會開放，供當事人訴訟、律師辦案、學者科研、羣衆學法使用。建立“法答網”，累計提問28萬件、答疑23萬件。

充分發揮科學考評“指揮棒”作用。完善符合司法規律的審判質量管理指標體系。將年度結案率調整爲審限內結案率，多年難以解決的一些地方“年底立案難”問題從根子上得到治理。設定“案-件比”指標，防止“一案結多案生”、徒增羣衆訟累，全國法院“案-件比”逐月改善。開展長期未結、久押不決案件專項清理，全國法院審結三年以上未結訴訟案件1914件、久押不決案件2455件6909人，清理佔比分別爲81.3%、86.8%。

把嚴管就是厚愛落到實處。嚴格落實全面從嚴管黨治院政治責任。貫通司法巡查、審務督察，見人見事通報問題，層層傳導嚴的壓力。狠抓防止干預司法“三個規定”落實，121.1萬人次記錄報告信息193.8萬條，同比分別增長7.5倍、11.8倍。

全面夯實基層基礎。全國法院選派123名優秀幹部援藏援疆援青。依託“人民法院大講堂”等線上線下平臺培訓法官等484萬人次。組織開展“楓橋式人民法庭”創建示範活動。首批確定106家相對薄弱基層法院進行精準聯繫幫扶。

五、自覺接受監督，以能動履職踐行全過程人民民主

依法接受人大監督。代表高度關注加強未成年人保護，及時出臺辦理性侵未成年人刑事案件司法解釋，嚴懲侵害少年兒童身心健康的違法犯罪。代表建議加強民營企業和企業家人格權保護，出臺意見，依法制裁惡意詆譭、貶損、醜化民營企業和企業家的侵權違法行爲。向全國人大常委會報告環境資源審判工作並接受專題詢問。邀請全國人大代表視察法院、參加有關會議、旁聽庭審等5270人次。認真辦理代表建議335件、代表審議意見2778條、日常建議286件。

自覺接受民主監督。辦理政協提案153件，走訪、接待全國政協委員318人次。加強與民主黨派、工商聯和無黨派人士溝通。與全國工商聯等舉辦第五屆民營經濟法治建設峰會。

依法接受檢察機關法律監督。全國法院邀請檢察長列席審委會1.5萬次。公正審理抗訴案件1.1萬件，依法改判4598件。會同最高人民檢察院出臺意見，規範民事再審檢察建議案件辦理。

廣泛接受社會監督。聘任不同行業、領域特約監督員149名。切實保障人民陪審員履職，共參審案件117.2萬件。通過新聞媒體加強與社會公衆互動，召開發佈會28場。

新時代新徵程人民法院工作實現新發展，根本在於習近平總書記領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

2024年工作安排

第一，堅持能動司法，緊扣推進中國式現代化履職盡責。依法嚴懲危害國家安全、公共安全等犯罪，推進掃黑除惡常態化，嚴厲打擊整治電信網絡詐騙、跨境賭博等犯罪。保持懲治腐敗犯罪高壓態勢。嚴格保護知識產權並促進轉化運用，依法服務發展新質生產力。加強個人信息保護，完善數字權益保護規則。加大破產案件審理力度。深化涉案企業合規改革。加強“三農”領域審判執行工作。依法服務生態文明建設和綠色低碳發展。運用司法裁判引領法治，弘揚社會主義核心價值觀。加強婦女、兒童、老年人、殘疾人等合法權益保障。加強行政審判工作。充分發揮司法建議作用，促進國家和社會治理。

第二，狠抓提質增效，加快推進審判工作現代化。深化司法體制綜合配套改革，制定人民法院“六五”改革綱要。全面準確落實司法責任制，進一步做實院庭長“閱核”。完善法官逐級遴選制度。深化知識產權、環境資源、未成年人等審判領域刑事、民事、行政“三合一”改革。完善涉外司法審判體制機制。全面推進交叉執行，做優善意文明執行。大力創建“楓橋式人民法庭”。加強相對薄弱基層法院建設。推進全國法院“一張網”建設，以數字法院助力提質增效。

第三，完善監督體系，着力鍛造堪當重任的法院鐵軍。鞏固拓展主題教育成果。自覺接受人大監督和各方面監督。加強涉外、知識產權等領域專業化審判人才培養儲備。貫通落實審判管理、政務管理和隊伍管理。堅定不移正風肅紀反腐，開展集中性紀律教育，推進司法作風問題專項整治，嚴懲司法腐敗，加強法院廉潔文化建設，以廉潔司法確保公正嚴明司法。（完）