林祖嘉／交了白卷的一週年
▲回顧這一年蔡政府的施政表現，在民衆最關心的財經政策似乎像交白卷般讓人民無感。（圖／記者季相儒攝）
文／林祖嘉
蔡英文總統自2016年就任之後，執政團隊進行多項美其名爲「改革」，但實質卻造成各方對立的政策，包括不當黨產條例、一例一休、年金改革及司法改革等。這些改革不僅引起社會各方衝突，也弄得各執行部門焦頭爛額，卻遲遲無法集中心思在民衆最關心的經濟議題上面。
於是5月初，一項由全國公信力調查公司所公佈的「蔡政府執政一週年成績單」民調結果顯示，民衆對於臺灣的經濟競爭力只有18.7％認爲更好，而有55.8％的民衆認爲臺灣整體貧富差距擴大，就連最近政府主推8,824億元的「前瞻基礎建設計劃」，民衆認爲是爲了振興經濟的也只有30.8％。着實令人感到意外！
究竟過去這一年，蔡政府和執政團隊到底做了那些有關「拚經濟」的政策呢？其實能讓人有感的，還真的不多。我們不妨針對幾個比較叫得出來的財經政策做些回顧，包括「五加二產業」、「一例一休」、「南向政策」和「前瞻基礎建設計劃」。
首先，蔡政府就任前即宣誓要推動所謂的五大產業，包括：國防產業、綠能產業、亞洲矽谷、智慧機械和生物科技，後來再加入新農業和循環經濟，成爲「五加二產業」。然而，這些產業是如何選取的？未來是否真有發展的可能？比方說國防產業的未來發展性很低，除了「國機國造、國艦國造」不容易，要成爲「產業」的可能性更是微乎其微。此外，政府能投入的資源相當有限，其中可能又會被國際產業吃掉最大的部分，所以我們認爲「五加二產業」想要成功並不容易。
而在「一例一休」方面，不但立法過程充滿爭議，而且最終通過的版本更引發各界不滿。除了勞動成本大幅提高造成企業的不滿，爲了降低成本，企業必會尋求其他方式來取代原先週末加班的需要，例如派遣工等。結果，一些原想利用加班增加收入的勞工，反而因爲無法加班而造成實質薪資下降。再者，由於勞動成本增加，企業紛紛調高售價造成通貨膨漲，使得全國民衆因此受害。於是，「一例一休」成了企業、勞工、消費者「三輸」的政策。
▲一例一休不僅瞬間提高企業成本，也讓勞工短少薪資來源，更讓物價節節攀升。（圖 / 記者張一中攝 ／示意圖）
此外，政府大力推動的南向政策，主要是希望能吸引更多「南向國家」的觀光客和學生來臺。雖然在政府所提供的免籤和高額觀光補助政策下，這些國家的來臺觀光人數看似成長，但不幸的是實際增加的人數，完全無法彌補大陸客流失的人數，更何況前者的購買力道遠遠無法和後者相比擬。至於欲推動臺商前往「南向國家」投資和貿易往來部份，在過去一年並無看到政府和任何一個國家洽籤投保協議，更別提有任何想要加入RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定）的作爲。沒有這些協議，南向政策的效果必然有限。
最後，政府最近力推的「前瞻基礎建設計劃」，也同樣面臨諸多問題。首先，推出過程倉促，完全沒有可行性和其他財務評估，尤其是這麼大的投資計劃理應要有整體經濟評估，結果在300頁的報告當中，總體經濟預估只有兩頁，讓人完全無法接受。其次，8,824億的特別預算分8年編列，並用舉債方式融資，這種做法不但跨到下一任總統的任期，還可能因舉債上限已經到頂，使得下一任的總統完全沒有任何財務運用空間。難不成蔡政府團隊能保證下任總統仍是蔡英文嗎？萬一不是，那下任總統該怎麼辦？最爲人詬病的，當屬「前瞻計劃」的資源分配非常不平均，絕大多數落綠營執政的縣市，不免讓人容易聯想政策綁樁的可能。
總而言之，過去一年蔡政府的行政團隊花了太多心思在改革和鬥爭，無法投入足夠精力拚經濟，而僅有的幾項財經政策又是問題多多，導致執政團隊在拚經濟的這一塊等於交了白卷，也讓抱以期待的全體國人大失所望。
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●林祖嘉，前陸委會副主委兼臺港經濟文化合作策進會董事長、前國發會主委，主要研究專長領域包括兩岸經貿、住宅經濟與應用個體，現爲政治大學經濟系教授。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net