美國在向新政府過渡期間，太空出口改革將向前推進

2024年10月推出的出口管制改革旨在支持美國國家航空航天局的合作努力，如月球門戶。加拿大正在爲月球門戶提供Canadarm3機械臂系統。來源：美國國家航空航天局

美國國家航天委員會執行秘書希拉格·帕裡克表示，最近宣佈的影響航天系統和空間技術的出口管制改革正在進入下一階段的討論和實施，政府的更迭不應影響這一進程。

Parikh於11月6日在商務部主辦的討論新的太空出口管制改革的會議上發言時表示，這些規則旨在使出口法規現代化，減少對不太敏感的太空相關物品的管制，提高美國太空工業基礎和國際太空夥伴關係的競爭力。

他說，拜登政府的優先事項之一是“使美國商業航天部門具有競爭力和蓬勃發展，並明確監管事項和出口管制事項。”

Parikh說，隨着現任政府準備將權力移交給特朗普政府，“每個人都希望在此過程中進行重置。”但就出口管制改革而言，兩黨一致認爲這是一項重要舉措，他說。“我認爲每個人都希望能夠推進這些努力。”

ITAR、EAR、軍火清單

美國出口管制格局的核心是兩項關鍵法規：《國際武器貿易條例》（ITAR）和《出口管理條例》（EAR）。這些框架界定了哪些技術可以在國際上共享以及與誰共享的界限。

ITAR是由國務院管理的一套嚴格的法規，適用於美國軍火清單（USML）上列出的國防相關物品和服務的出口。ITAR下的技術被視爲對國防至關重要，其出口受到嚴格限制。具有潛在軍事應用的太空系統，如衛星圖像和推進技術，通常屬於ITAR，這限制了美國公司在全球市場上的競爭能力，因爲外國供應商越來越多地提供類似的技術。

EAR由商務部管理，通常管理那些仍然具有經濟和戰略價值的不太敏感的技術。《商業管制清單》（CCL）確定了《出口管理條例》下的項目，受《出口管理辦法》管轄的項目所面臨的限制比ITAR下列出的限制少。一些不太敏感的空間技術，如某些類型的商業衛星和天線，受EAR的管轄，在出口和國際合作方面具有更大的靈活性。

政府提議的改革包括將一些項目從ITAR下的USML轉移到EAR下的CCL。這些變化背後的動機是減輕美國航天公司的監管負擔，促進國際夥伴關係，並在太空領域與外國競爭對手保持同步。

不斷變化的空間環境

會上，商務部負責出口管理的首席副助理部長Matthew Borman強調了空間技術和工業的快速轉型。博爾曼說：“我們正處於一個非同尋常的變革時代，越來越多的國家和公司在太空中運營。”他強調，出口管制政策必須適應這一新的現實。

國務院提出的規則將通過重新分類一些空間技術來調整美國海軍陸戰隊，可能免除兩用太空系統的ITAR許可。美國國家航空航天局對實現近距離操作的技術特別感興趣，這些技術對於太空中的服務和交會機動至關重要，美國國家航空宇航局一直主張減少限制，以便與國際合作夥伴更順利地進行操作。

美國國家航空航天局國際和機構間關係辦公室的出口管制專家Michael Tu表示，該機構正在尋求減少與“已知和值得信賴的合作伙伴”的摩擦點。將一些技術轉移到EAR框架可能會緩解與國際航天機構的合作，這對美國國家航空宇航局雄心勃勃的探索計劃至關重要。

其中一項擬議規則中的一項關鍵條款是美國國家航空航天局《太空法協議》項目、太空旅遊和研究以及太空運載火箭某些遙測數據傳輸的許可豁免。這些變化將促進更多的國際交流，以支持美國國家航空航天局的月球門戶、火星樣本返回、南希·格雷斯羅馬太空望遠鏡和獵戶座航天器。

屠指出，挑戰在於出口管制中的微妙定義和分類。用於月球運行的漫遊車等項目，雖然在現行法規下技術上是航天器，但可以從重新分類中受益，以更好地反映其商業和運營功能。

行業持續關注

一些公司認爲，改革還不夠深入，未能充分考慮當今的全球商業能力。一個恰當的例子是合成孔徑雷達（SAR）成像衛星市場，美國公司質疑爲什麼外國競爭對手商業銷售的最先進的SAR衛星在美國仍受到嚴格的ITAR管制。SAR技術允許通過雲層或黑暗進行高分辨率成像。

美國國務院國防貿易管制局高級官員Chris Weil表示，ITAR軍火清單上仍有一些物品可能會根據商務部限制較少的EAR法規進行控制，這就是爲什麼公司對擬議規則提交具體反饋很重要。

商務部高級出口政策分析師Timothy Mooney表示：“僅僅告訴政府‘我不喜歡這個’或‘我有顧慮’並沒有多大幫助。”穆尼敦促行業代表提交修改規則的準確建議。

政府已經開放了截至11月22日的公衆意見徵詢期，爲航天工業領導者提供了一個發表意見的機會。

兩條最終規則，兩項建議

美國商務部工業和安全局（BIS）和國務院國防貿易管制局（DDTC）於10月17日發佈了四項空間技術出口管制規則。前兩項規則已經生效，其餘兩項規則仍在徵求公衆意見。

商務部最終規則：該規則豁免某些航天器和相關技術向澳大利亞、加拿大和英國出口時需要出口管理條例（EAR）許可證。豁免適用於遙感和航天器維修等天基技術，使與這些盟國在在軌維修和組裝等領域的合作更加順利。

2.商務部暫行最終規則：該規則取消了《瓦森納安排》中約40個國家對特定航天器零部件的EAR許可證要求，這是一項關於常規武器和兩用物品的多邊出口管制協定。該規定還擴大了政府項目的出口許可，如美國國家航空航天局的《太空法案協議》，爲向國際水域的海上發射場出口提供了明確規定，並允許在符合EAR標準的嚴格條件下向俄羅斯出口特定產品，用於國際空間站（ISS）任務。

3.商務部擬議規則：該擬議規則旨在使EAR太空相關出口管制與計劃中的ITAR修訂保持一致。它旨在支持民用和商業太空倡議，使某些空間技術更容易獲得，同時對敏感組件保持嚴格的安全措施。通過整合ITAR和EAR框架用於商業太空應用，該規則旨在簡化公司的合規性，同時維護國家安全。

4.國務院擬議規則：該ITAR規則提議更新美國軍火清單（USML）第4類和第15類，重新分類某些與太空有關的國防物品。增加了先進的推進系統、人工智能制導和控制技術，以反映現代國防需求，同時刪除了冗餘條目和兩用物品，如具有自主跟蹤或防撞能力的航天器，並將其轉移到EAR。這些調整旨在使商業技術的出口更加精簡。

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