民衆黨莫成霓虹燈黨

（圖／本報系資料照）

日前民衆黨8位不分區立委當選人以「關鍵少數」的姿態，在大選後兩天即召開記者會，聲言藍綠有志角逐立法院正副院長者，應先同意在第一會期修法建立國會聽證調查、強化人事同意權審查、立委利益迴避規範，及定期公佈相關經費使用等4項國會改革承諾。民衆黨先聲奪人意在「待價而沽」，但國會「關鍵少數」的真正運用之處，應在於議會內閣制組織聯合內閣時，而非是在應中立主持議事的國會正副議長選舉上。

上述4項國會改革議題雖不具重大爭議，但立法院正副院長卻也不具有主導修法的權責。依《立法院組織法》之規定，就任正副院長後即不得擔任政黨職務，並應本於公平中立原則行使職權，維持立法院秩序，處理議事。故而，立法院長對國會運作至多隻能「引導」做出決議，但絕對談不上「主導」。也因此，資深而熟悉議事規範及處事圓融公正纔是擔任正副院長的適任條件。

此屆大選期間，主要政黨不分區立委排名第1者，如國民黨的韓國瑜和民衆黨的黃珊珊，都被支持者想定爲選後競逐正副院長的影子人選。然而，具有戰鬥力的立委若擔任了正副院長，反而就會英雄（雌）無用武之地了。

英國是近代議會政治的發祥國，其國會平民院開會時，只要議員發生鼓譟或是和內閣閣員大聲相互指責時，就會聽到有人大喊Order！Order！（秩序）。喊話的人通常就是相當於立法院長的平民院議長，這也是議長的主要職責。

英國所以能建立議長中立之傳統，其議長當選後必須退出政黨，爾後要競選連任時，各政黨也不會在議長所屬選區提名任何候選人。換言之，國會須由較具備中立性格或有聲望的資深議員擔任議長，但同時也要有促使議長願意保持中立的法定或由慣例形成的機制。

民衆黨因想定國民黨也有意爭奪立法院正副院長，所以才高調錶現其具關鍵性的地位。但國民黨既已無執政的行政資源，就應好好地發揮強力監督與問政的在野黨功能，沒必要爲了爭取應中立主持議事的正副院長，反而綁住瞭如韓國瑜這般資深且有戰力的立委。

立法院的功能是監督和制衡執政黨政府，民衆黨若爲了搶立院正副院長而與民進黨合作，在選後馬上變成「七彩霓虹燈」政黨，雖說可以壯大該黨實力，但對當初爲了支持政黨輪替才投柯文哲和白營的選民要如何交代？柯必須承擔後果。就國民黨來說，只有當「純正」的在野黨纔是最佳的選擇。（作者爲民主文教基金會董事長）