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【名家看經濟】李沃牆／被RECP孤立的臺灣　終邁向邊緣化？

●李沃牆／現任淡江大學財務金融學系專任教授及兩岸金融中心副主任，亦爲富華創投及兆豐第一創投董事、品豐投顧榮譽顧問。

歷經7年冗長的談判，區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）終於有重大突破，除印度退出外，其他15個成員國於11月4曼谷舉行的第三屆「RCEP峰會」宣佈共同完成20個章節和市場準入的談判，預計在明（2020）年初正式簽署。RCEP談判完成顯示成員國對於開放貿易和投資環境的承諾。同時，RCEP更可促進區域的未來發展榮景，有益於全球經濟成長及成爲多邊貿易體系的重要支柱。特別在當前受美中貿易戰衝擊及川普貿易保護政策下，全球貿易成長衰退；各國爲了彌補美國市場的缺口，以及挽回經濟成長下滑頹勢，紛紛擴建自由貿易協定（FTA）版圖，冀望區域經濟合作帶來一片曙光。

然而，面對RECP談判完成可能不利於臺灣對成員國的貿易一事；經濟部長沈榮津雲淡風輕地表示，「臺灣與RCEP參與國貿易額已有7成爲零關稅，其他項目則可以產業轉型來因應」。外交部長吳釗燮則認爲：「RCEP對我國並不友善，未來參與機會不高」。果真如此？若如此大的區域經濟整合體對臺影響不大，那爲何馬政府及蔡政府都要積極加入比RECP規模小的跨太平洋經濟夥伴協議（TPP）（目前已改爲「跨太平洋夥伴全面進步協定」，CPTPP）呢？臺灣若不積極參與區域經濟整合，是否會面臨被邊緣化的危機呢？

臺灣經濟端賴對外貿易　加入區域經濟合作利多於弊

區域性經濟合作是指區域內兩個或兩個以上的國家，爲了維護彼此的經濟和政治利益，實現專業化分工、貿易自由化，取消歧視待遇及貿易的數量限制、非關稅壁壘所共同組成的區域性經濟團體，促進區域內部貿易成長。不可諱言，區域性經濟合作已是全球發展的趨勢；從2003年到現在，全球主要貿易國家如火如荼展開FTA的談判與簽署攻勢，至今完成簽署的FTA已逾450個。臺灣是海島型經濟，對外端賴貿易，出口佔GDP比重逾65%。倘出口不振，經濟成長必然受到壓抑。截至目前爲止，臺灣僅與中南美洲五個邦交小國（巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多、宏都拉斯）簽署自由貿易協定（FTA），以及臺星經濟夥伴協定（ASTEP）與臺紐經濟合作協定（ANZTEC），貿易覆蓋率（即出口產品享受FTA優惠關稅佔總出口的比重）只有9.69%；即使加上兩岸合作架構協議（ECFA）早期收穫產品及最近簽署的臺巴（巴拉圭）經濟合作協定（ECA）、臺史（瓦帝尼）經濟合作協定（ECA），也不過是13.6%。換言之，每100元的出口貨品貿易中，僅不到13.6元享有優惠關稅。

臺灣的主要貿易對手國韓國，目前除了與日本沒有FTA聯結外，與RCEP其他成員的FTA都已經生效；其FTA涵蓋率已達到72.6%，遠高於臺灣。尤有進者，許多國家因FTA邁向零關稅時代，臺灣卻要被課平均5%以上的不等關稅，不僅出口遭受衝擊在所難免，連外商也望而怯步。長期而言，臺灣若排除在區域經濟整合之外，競爭力恐將大幅流失而深陷邊緣化危機。因此，參與區域經濟合作允有絕對必要。尤其，RECP與CPTPP均是亞太地區重要的區域經濟合作組織，與臺灣的貿易關係相當密切，政府應思如何加入，進而成爲臺灣對外貿易的礎石。

RECP及CPTPP對臺重要性不容小覷

▲中國國務院總理李克強4日在泰國曼谷出席第三次區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）領導人會議。（圖／翻攝自《新華社》）

RCEP是2011年第19屆東盟峰會上，由東盟十國領導人所正式通過的區域經濟合作組織。目前成員國包括東協十國（汶萊、柬埔寨、印尼、寮國、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南）及中國、日本、韓國、紐西蘭、澳洲、印度等六國。其主要成立目的是通過削減關稅及非關稅壁壘，建立16國統一市場的自由貿易協定。若含印度在內的十六個成員國，其GDP總和佔全球總量約30.7%，貿易總量佔全球29.1%，總人口占全球一半，是人口最多經濟體。又RECP成員國佔臺灣貿易額57%，投資比重約82%左右。而且，東協長期以來爲臺灣重要貿易及投資夥伴，成長快速。若臺灣加入RCEP，則可促進我國參與東亞區域經濟整合，更有益於政府目前推動的新南向政策，對臺重要性不言可喻。

而CPTPP成員國包括澳洲、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡、及越南等11個國家。成員國的GDP總和達10.2兆美元，佔全球GDP之13.6%；人口規模將近5億，佔全球7%；雖然規模相較於RECP爲小，但卻佔臺灣對外貿易總額之24.47%（2018年），對臺灣參與區域經濟整合亦十分關鍵。CPTPP 已完成第一輪談判，並於2019年1月19日舉行第1次執行委員會，對有意加入之經濟體設下「開放、自由」大方向之條件，鼓勵先與現有會員進行廣泛、非正式討論，再正式提出入會申請；對臺灣而言，不失爲一個良機。

持平而論，臺灣雖然在美中貿易中獲轉單效益及臺商迴流利多，政府更陶醉於臺灣第三季的GDP成長率躍居四小龍之首的樂觀氣氛中。殊不知，主計處即使上修年度經濟成長率至2.46%，也低於IMF預估的全球經濟成長率3%；再者，轉單效益及臺商迴流僅是短期利多；若明年「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）「早收清單」十年到期後終止；臺灣又被排除在區域經濟整合之外，競爭力恐將大幅流失而深陷邊緣化危機，經濟恐雪上加霜。因此，臺灣要提升出口競爭力除了加速產業轉型升級外，仍需維持ECFA，並積極加入RECP及CPTPP等重要的區域經濟整合。尤其，RECP與CPTPP不僅是亞太地區重要的區域經濟合作組織，成員國更是臺灣重要的貿易伙伴；政府應思如何加入，進而成爲臺灣對外貿易的礎石，否則前景仍是令人堪憂。

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