南財合規週報（第176期）：TikTok命運跌宕起伏未見終局；《2024年競爭秩序場報告》發佈

21世紀經濟報道記者 王俊 北京報道

春節前的新聞有自己的“春運”，一個平臺：TikTok，一個男人：特朗普，貢獻了上週的主要流量。Tik Tok可謂是危情十日，從特朗普就任前的封禁命運，到應用下架，14小時後再度恢復服務，再到目前的75天寬限期，劇情跌宕起伏，終局如何尚未見分曉。除卻對Tik Tok的政策外，特朗普上任後開始大刀闊斧佈局，包括撤銷拜登AI行政令，投資5000億美元建“史上最大”AI基建，而OpenAI、軟銀和甲骨文參與其中。

本週，南財合規科技研究院-21世紀經濟報道發佈《2024年競爭秩序場報告》，以終爲始，爲過去一年做總結，聚焦電商、社交平臺和端側AI三大領域，從過去一年的典型案例入手，梳理競爭秩序的裂隙與演變。

一、TikTok危情十日與背後漫長的保衛戰

TikTok的“不賣即禁”困局暫時出現轉機，美國總統特朗普當地時間20日簽署行政令，要求短視頻社交媒體平臺TikTok“不賣就禁用”法律在未來75天內暫不執行。

TikTok最終將面臨何種結局，時間會給到答案。

這場漫長的保衛戰已有五年之久，歷經三屆美國政府，這場“連續劇”背後折射的是中美關係、政治博弈，早已不是一家公司的事宜。在此我們不做評價，只梳理簡單時間線，供讀者參考：

1、2019年開始遭受審查

2019年11月，CFIUS（美國外國投資委員會）啓動對中國字節跳動公司收購Musical.ly音樂短視頻應用的審查。

2019年11月至2020年7月間，美國參議院召開針對中國的聽證會，擬推動立法封禁TikTok。

2、2020年時任總統特朗普發佈TikTok禁令

7月，參議院國土安全和政府事務委員會討論並投票通過《禁止在政府設備上使用TikTok應用法案》。

同期，美國衆議院投票通過將“在政府設備中禁用TikTok”條款納入2021財年《國防授權法案》修正案。

8月，時任總統特朗普簽署2份行政命令：第一個要求下達之日起45天后，禁止任何美國個人或公司與字節跳動及其子公司進行交易，第二個行政令要求字節跳動在90天內剝離TikTok。

禁令出臺後，TikTok五次起訴特朗普禁令違憲。當年12月，美國華盛頓哥倫比亞區地方法院全面叫停了第一道禁令，一個關鍵原因是美國《伯曼修正案》規定，總統無權禁止電影、書籍、數字媒體等“信息材料”的交換，行政禁令因此被認爲逾越了權限。

3、2021年拜登撤銷特朗普禁令，但打擊力度加大

2021年，拜登就任總統後擱置了特朗普的行政禁令。

6月9日，拜登政府發佈行政令，撤回特朗普時期的TikTok禁令，維持了CFIUS審查。其並非放松管制，而是要求針對“外國敵手”開發的軟件應用出臺一攬子限制措施，打擊力度超過特朗普執政時期。

4、2023年年美國聯邦政府設備禁用TikTok

2月，拜登政府禁止TikTok在美國聯邦政府設備上使用，試圖加強對TikTok的監管。

3月，TikTok首席執行官周受資出席美國國會舉行的聽證會，迴應安全性質疑。

5月，美國蒙大拿州州長在全州範圍內禁用TikTok，成爲全美首個完全禁用TikTok的州。不到一週後，TikTok對蒙大拿州禁令提起訴訟。

12月，禁令被聯邦法官臨時叫停，蒙大拿州聯邦地區法院認爲禁令“超越了州權”，並侵犯了TikTok用戶言論自由的憲法權利。

5、2024年“不賣就禁用”法案通過，被封禁近在眼前

3月7日，美國衆議院以352票贊成、65票反對的壓倒性多數投票通過了TikTok“不賣就禁用”提案，該法案全稱爲《保護美國人免受外國對手控制應用程序侵害法》（Protecting Americans From Foreign Adversary Controlled Applications Act），據其規定：如果字節跳動不在165天內拆分或出售TikTok業務，就將在美國應用商店下架。TikTok將提案上訴至了美國最高法院，並已經過多輪討論。

4月23日，該法案在參議院以以79票對18票優勢獲得通過。

4月24日，拜登簽署通過該法案，要求字節跳動在2025年1月19日前將TikTok出售給非中國企業，否則這款應用程序將在美國被禁用。

5月7日，TikTok向美國哥倫比亞特區聯邦巡迴上訴，要求法院裁定“不賣就禁用”法案違憲，並阻止該法案的執行。

12月6日，美國哥倫比亞特區巡迴法院維持了判定該法案合憲。

12月9日，TikTok向聯邦上訴法院提交緊急動議，請求法院頒佈臨時禁制令，以避免禁令在法案獲得美國聯邦最高法院審理前生效。

12月13日，緊急動議被駁回。

12月16日，TikTok要求美國聯邦最高法院臨時凍結美政府針對該平臺的“不賣就禁用”法律。

12月18日，美國最高法院宣佈將就法案再次進行討論。

12月22日，美國當選總統特朗普表示，他贊成TikTok在美國繼續運營一段時間。

7、2025年 有轉機但仍是困局

1月17日，美國聯邦最高法院裁定，TikTok“不賣就禁用”法律不違憲。這意味着最高法院允許該法案按原計劃於19日生效。

1月18日，TikTok在應用內發佈下架的彈窗，通知美國用戶“TikTok禁令於19日起生效，導致其暫時無法使用。”

1月19日，時任總統拜登沒執行原定於19日生效的TikTok“不賣就禁用”的法律，其命運將交由即將上任的特朗普政府決定。

1月20日，剛上任的總統特朗普簽署行政令，要求短視頻社交媒體平臺TikTok“不賣就禁用”法律在未來75天內暫不執行。

值得注意的是，特朗普此番能下達的命令，是暫緩執行該法案，並非直接推翻此法案。

此外，特朗普表示TikTok需要出讓其50%的股份給美國公司和美國政府。

1月23日，中國商務部新聞發言人何亞東迴應稱：中方一貫尊重和維護企業正當合法權益，反對違背市場經濟基本原則、損害企業正當利益的做法。希望美方多傾聽企業和民衆的呼聲，爲包括中資企業在內的各國企業在美髮展提供公平、公正的營商環境，多做有利於中美兩國經貿合作和人民福祉的事情。

二、特朗普就任後密集佈局AI戰略

1月20日，美國總統特朗普宣佈撤銷拜登AI行政令，這項行政令是美國首部針對生成式AI的監管法規，被視爲里程碑式的AI政策。 而特朗普的決定，預示着美國AI監管方向可能迎來重大調整。

緊接着，美國總統特朗普在白宮宣佈，OpenAI、軟銀和美國最大的數據中心運營商之一Oracle（甲骨文）成立新合資企業，特朗普稱該公司是“歷史上最大的人工智能基礎設施項目”。

該合資公司名爲Stargate（星際之門），啓動時計劃投資1000億美元，四年內計劃投資5000億美元，增加科技公司對美國數據中心的重大投資。

三、南財合規科技研究院發佈《2024年競爭秩序場報告》

在過去一年，我們看到，互聯網平臺舊腳本的問題尚未解決，在存量競爭中矛盾越發突出；人工智能帶來的新故事裡，亦充滿了安全與治理的迷惑。

南財合規科技研究院將推出《2024年競爭秩序場報告》，聚焦電商、社交平臺和端側AI三大領域，從過去一年的典型案例入手，梳理競爭秩序的裂隙與演變。這不是一份解決問題的清單，而是一份拋出問題的地圖：哪些秩序出現了裂隙？又將如何塑造未來的市場格局？

切片報告包括：

實測六大社交平臺：推薦算法大起底，誰能“操縱人心”

結合算法治理專項行動的要求，對微信公衆號、微博、抖音、快手、小紅書、B站的推薦算法的合理性進行了測評，測評分爲算法可解釋性、用戶自主性、防沉迷措施三個方面。

https://www.21jingji.com/article/20250121/herald/c6607c75d2df5a75335e911f61437055.html

測評六大社交平臺：AIGC大爆發，但治理仍滯後

結合各大平臺現行規則，對四個領域： 虛擬數字人直播、AI換臉、AI種草帶貨，以及AI內容標識進行測評。

https://www.21jingji.com/article/20250122/herald/8bac071bcffd6dbf01c93b33caef55ba.html

實測多款AI手機：功能不多，心眼不少。

針對以AI手機爲代表的端側AI， 在實測過程中多款AI手機，包括端側處理與雲側處理之爭、濫用無障礙權限的風險等。

https://m.21jingji.com/article/20250123/herald/5cf2a25557e7e151fb84b10f7e5be539.html

四、平臺動態

1、迎接“TikTok難民”，小紅書用戶隱私政策迎密集更新

近期，受美國政府TikTok禁令的影響，大批自稱“TikTok難民”的TikTok用戶涌入小紅書。爲此，小紅書於2025年1月19日、22日密集更新《小紅書用戶隱私政策》。1月19日的大範圍更新針對境外服務對政策進行了修訂，增加了針對歐盟EEA及美國多個州的隱私保護附錄。1月22日的更新幅度則相對較小，主要更新了部分表述，如將“小紅書應用程序”修改爲“小紅書平臺”，並統一了術語一致性。

2、堅持算法向善、推動算法公開，餓了麼將採取九項舉措

1月21日，爲全面加強騎手權益的保障力度，餓了麼公佈九項舉措，以此進一步落實算法應用向上向善、推動平臺規則透明化。

餓了麼的舉措中包括落實算法公開常態化、建立更廣泛的算法溝通機制、持續加大技術研發投入、完善算法樣本的篩選機制、上線休息提醒功能防範騎手疲勞作業、正向引導及規範騎手配送過程中的行爲、承諾騎手申訴解決時效、建立算法的騎手集體協商機制、加快共建騎手友好型數字化未來社區等。同時，餓了麼已在官方網站設立了算法的公示頁。