農業缺工治本 配套開放外勞

臺灣少子化問題嚴重，從農人口大多是45歲以上。圖爲農民採收紅薑黃。（淺草堂自然生態農場提供／陳人齊臺北傳真）

受到少子化影響，近年來農村缺工頻傳，但根據農委會107年統計資料顯示，國內擁有農保身分者高達113萬人，但主業以農牧爲主的人數僅61萬，若再進一步排除45歲以上中高齡農民，青壯從農人口僅約11萬，難怪每當產季一到，或是天然災害發生時，各地都會出現找不到工人採收的消息。

臺大農經系教授雷立芬指出，國內農會的入會條件很寬，有些農會甚至只要有一分農地，獲得其他會員推薦就可成爲農會會員，就因爲農會審查機制不嚴格，纔會造成農保人數與實際從農者人數不同的巨大落差。

因爲青壯從農人口僅約11萬，農委會今年開放引進農業外勞補足人力缺口，但相較於其他產業，農業外勞的限制重重，包含2400人的天花板、本勞外勞比不得低於4：1等，都讓許多實際有需求的農牧工作者難以通過審覈。

雷立芬指出，經濟部轄管的產業都已開放大量外勞進入，本勞外勞比例甚至比農業還低，卻沒有大幅影響本勞工作權，所以要解決少子化帶來的缺工問題，就必須要全面開放引進農業外勞。

她也分析，政府可能擔心普遍開放農業外勞，我國農業技術可能會有外流風險，但農業技術所需的時間與知識含氧量高，並非短時間可上手取得，只要在配套措施備妥的情況下，普遍開放農業外勞應該不會造成太大影響。

不過，屏東科技大學校長戴昌賢卻有不同看法，認爲現在臺灣的農業過度花費人力，朝向大型農企發展纔是國際主流趨勢，以養豬產業來說，丹麥只需3人就可管理上萬頭豬隻，臺灣卻至少要有10人，如何進一步降低單位面積的生產人力，值得我國深思。