歐洲彈藥法案過了2個月 還是缺炸藥跟原料

2024 年 3 月 26 日，賓州斯克蘭頓的斯克蘭頓陸軍彈藥廠拍攝的人物和過程。（DVIDS）

歐洲正拼命努力提升砲彈和飛彈產能。今年1月，歐盟承認未能夠在今年（2024）3月前如期向烏克蘭提供100萬枚砲彈，3月15日，歐盟的《彈藥生產支持法案》（ASAP）撥款5億歐元（約新臺幣175億元）以加快生產。其中最大的瓶頸是一個直到最近才獲得關注的問題，也是本報先前報導過的炸藥短缺、缺工、缺原料等，甚至還有環保法規阻撓。英國《經濟學人》（The Economist）上週日（26日）再度彙整，歐洲軍工能量究竟發生什麼事。

《彈藥生產支持法案》其中75%的資金，即約3.72億歐元，（約新臺幣130億元）用於支持炸藥製造商，爲了在2025年底前達到每年生產200萬枚砲彈的目標，歐洲需要大量的火藥和炸藥。每枚砲彈內含約10.8公斤的高速炸藥，例如黃色炸藥（TNT）、奧克託今（HMX）或黑索金（RDX）等等，除了彈頭之外，爲了將砲彈發射出去還需要發射藥。

2024年3月26日，賓州斯克蘭頓陸軍彈藥廠的155公釐砲彈生產過程。（DVIDS）

上述後兩者更高性能的炸藥，比較常見於飛彈彈頭之中，例如暴風影飛彈（Storm Shadow）的高速炸藥彈頭重量約爲450公斤，問題在於炸藥製造商對於能否提高產能仍感到不確定。

冷戰結束後，對武器的需求大幅下降，迫使許多歐洲炸藥製造商縮減業務、合併或乾脆停業。例如，英國在2008年關閉了其最後一家炸藥工廠，歐洲最後一個主要的黃色炸藥生產商位於波蘭北部。

許多國家的兵工廠不是被私有化，就是被封存。慕尼黑德國聯邦國防軍大學教授霍歇爾（Johann Höcherl）指出過去幾十年來，它們的生產效率都不是遠低於工業規模，因此，供應鏈中幾乎沒有多餘的產能來應對激增的需求。

用於砲彈或飛彈主裝藥的炸藥生產企業寥寥無幾。徹姆林．諾貝爾公司（Chemring Nobel）公司在挪威的工廠就是其中之一，另一家是法國的Eurenco公司，在瑞典有一個規模相近的工廠。自烏俄戰爭爆發以來，兩家公司的訂單都急劇增加。

Eurenco的訂單已排單至2030年，而徹姆林．諾貝爾在工廠也在全力運轉。國際戰略研究所（IISS）的勞倫森（Tim Lawrenson）認爲，重新啓動封存的工廠需要時間，因爲需要重新裝備和翻新設施。

受到《彈藥生產支持法案》補貼的吸引，公司正投入資金擴大產能。但一位業內人士指出，從零開始建廠需要3到7年時間。例如，德國軍工巨擘萊茵金屬（Rheinmetall）正在匈牙利建設一個炸藥工業複合體，但生產要到2027年纔會開始。德國的非政府組織——外交關係委員會（German Council on Foreign Relations）的梅林（Christian Mölling）指出，一系列安全和環保法規也可能會阻礙產能擴增。

炸藥製造商還面臨供應方面的壓力。一方面是產業普遍的技術工人短缺；經驗豐富的工程師很多都退休了，且很少有年輕人願意從事炸藥相關的工作。關鍵原料供應也很受限，特別是TNT、HMX和RDX的關鍵成分硝酸，而硝酸也是大多數軍用發射藥的基礎成分。

目前，硝酸生產主要用於製造肥料。但由於肥料生產商受制於較高的能源（電力）成本，炸藥製造商不得不應對供應緊張的情況供應鏈的脆弱性也存在，例如用於製造硝化纖維素的棉絨主要從中國大陸進口。

但是歐洲政府還是很看好，確實有一些進展，4月11日，法國總統馬克宏在爲Eurenco在貝傑拉克（Bergerac）的發射藥工廠進行破土儀式時表示，該工廠將全速新建拼2025年開始運作。