人死才償命！公部門老是等法院判決確定 才願意賠償
新聞節目中心／綜合報導
八旬老婦去陽明山擎天崗踏青，遭兩頭髮情公牛衝撞身亡。本案纏訟近兩年後，士林地方法院認定老婦死亡與公共設施的缺失有因果關係，判陽明山國家公園管理處要賠家屬396萬元。律師陸正義在網路法律節目《行動法庭》提醒民衆，在發生事件時，要蒐證拍照，報案處理，並在「兩年內」提起訴訟，以免逾越請求時效。節目主持人、資深司法記者蘇位榮則呼籲公部門，要建立協商機制，不要老是等到法院做出確定判決才願意賠償。
陽管處保護不周 法院判賠396萬
律師陸正義分析，士林地方法院判陽明山國家公園管理處敗訴的關鍵，在於陽管處沒有做好「防止」牛攻擊遊客的任務。在陽明山步道原本是木頭圍欄，木頭之間的繩索間距過大，繩索也不夠粗，因此未能阻止牛穿越木樁，無法有效隔絕牛隻與遊客，是爲保護不夠周到。
後來陽管處做了更新工程，把木樁和繩索換成混泥土和角鐵。因此法官會認爲，陽管處本該做這些防護工作，卻事後才做，因此構成《國賠法》第3條第1項「公共設施因設置或管理有欠缺」的情形，必須對家屬負損害賠償責任。
對於撞人的牛後續該如何處理，臺灣動物保護行政監督聯盟秘書長何宗勳指出，從動物角度出發，讓牛留在原地是最好的作法，因爲牛被閹割後會變得溫馴，較不會因爲發情攻擊人。若讓牛從原地移除，就是從「人」的角度思考。
▲ 何宗勳分析牛傷人原因。（圖／行動法庭提供）
野生動物傷人 不成立國賠
若擎天崗的牛弄傷人，國家要賠償，那麼若是一般野生動物造成的傷害，例如民衆在路上被流浪狗咬傷，能否申請國賠，蘇位榮問道。
「所有野生動物咬傷人，完全沒辦法國賠。」動督盟秘書長何宗勳解釋，流浪動物第一沒主人，第二與公務員執行勤務無關，不符合《國賠法》第2條的要件。
例如在2000年，有個婦人到田野割草，被七八隻流浪狗攻擊傷重不治。家屬認爲，是因爲鄉公所沒捕捉野狗才會釀禍，怒告鄉公所，結果本案國賠不成立。
▲ 何宗勳指出，若是一般流浪貓狗傷人，不成立國賠。（圖／行動法庭提供）
究竟何時能發動國賠，陸正義律師指出，首先必須發生《國賠法》第2條所說的「公共設施因設置或管理有欠缺」，例如路不平有坑洞、人孔蓋造成高低差等情形。
若是在臺北市，負責部門是工務局的新建工程處（新工處），需負責填補路面凹凸不平的狀況，並設置標示警告路人，提醒路面施工中。若未善盡提醒義務，機車經過凹陷摔車，機車騎士可主張國賠。而國賠範圍包括醫藥費、不能工作的損失、看護費用和精神慰撫金等。
▲ 陸正義律師說明，可聲請國賠的權利人。（圖／行動法庭提供）
陸正義律師提醒，在請求國賠時，第一絕對不能直接跟法院起訴。
因爲依據《國賠法》規定，必須先用書面跟主管該業務的部門請求賠償，待該部門做出拒絕賠償的理由書後，民衆纔可憑該理由書跟法院請求國賠。「如果沒有做到這一點，就算情況再怎麼對你有利，你再怎麼可憐，法院都只能含淚忍痛駁回。」
第三是報案，若是交通事故，警方到現場會繪測現場事故圖，製作調查報告，以及拍照程序。警方的文書，不論是在協商程序或國賠訴訟，都會是重要的證據。因爲法院會認爲是警方製作的，在客觀上比較可信。
最後，民衆請求國賠時，必須在「兩年內」展開行動，一開始需要先跟賠償義務機關進行協商，若協商不成再進入法院訴訟程序。
▲ 陸正義律師說明，請求國賠有四點事項需注意。（圖／行動法庭提供）
不過依據實務經驗，公務體系幾乎少有在協商程序中，談成賠償金額的案例，因爲通常在賠償金額會談不攏，且公部門願意賠償的金額通常都很低，陸正義律師無奈說。
陸正義律師表示，若國賠案件在第一關協商程序能解決掉，就能免除後續一二三審的法院訴訟，但公務體系通常都要有法院確定判決，才願意給予賠償，造成「訴訟資源的浪費」。
對於國賠爭議所衍生的浪費問題，主持人蘇位榮認爲公部門應要有所改革。她呼籲公部門，若是公務機關知道自己有錯，應該要面對問題，建立協商機制，讓雙方在合理的金額上儘快完成賠償程序，不要老是等到法院判決確定才願意賠償。
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