【三臺會聚焦】陳一新／兩岸簽訂「和平協議」難在哪裡？
▲回顧馬政府的兩岸和平協議之路，美國是一大關卡。（圖／路透）
【「三臺會」日前登場，《雲論》本週推深入專題，邀請多位專家，帶您綜觀兩岸情勢。】
「三臺會」於7月25至27日在山東青島舉行，大陸涉臺單位領導階層清楚傳達了「和平統一」仍是中南海決策者秉持的大政方針。在會場上最大的爭議就是兩岸簽訂「和平協議」─是難如登天，還是易如反掌？
兩個「時間表」密不可分
「全國臺灣研究會」常務理事、「中國社科院臺灣研究所」前所長周志懷提出「和平協議時間表」，表示「和平協議時間表」與「研究統一時間表」密不可分，不僅是「研究統一時間表」的重要組成部分，更是「研究統一時間表」的具體分解步驟。他說，從目前來看，兩岸簽署「和平協議」似乎「難於登天」，但只要現在就好好研究，創造條件，也可能「易如反掌」。
周志懷所言，是孟老夫子形而上的哲學思想，強調事在人爲，只要有決心，沒有不能達成的事。但是，兩岸簽署「和平協議」既不是「人定勝天」那麼形而上的哲學，也不是「有志者事竟成」那麼世俗化的人生哲學，而是牽涉大陸、臺灣、美國及周邊國家各種關係連動的複雜國際政治。
究竟兩岸簽署「和平協議」是「蜀道難，難於上青天」，還是有如「反掌折枝之易」，固然取決於兩岸領導人的政治意願與政治意志，但是外在環境的因素也很重要。問題是，有些外在環境的因素是可以克服的，有些則是難以克服的，甚至是根本不太可能克服的，除非國際權力格局出現翻天覆地的變化。
蘇聯於1991年崩解之後，「德國能否統一」的議題在1990年代之初，仍是衆說紛紜，莫衷一是。美國、英國、法國提出各種方案，表面上是關切兩德未來發展，其實都是「黃鼠狼給雞拜年，沒安好心」。最後，總算靠着德國人強烈的民族意識，才擺脫西方列強的干預，完成統一大業。
美國一向偏好乾預他國內政，只要是符合其國家利益的，尤其如此。當然，對於兩岸事務也無例外，因爲兩岸關係涉及美國國家利益更深、更廣。通常，當兩岸關係水火不容時，美國會傾向於做個調人，爲兩岸促談。2004年陳水扁以「子彈門」事件連任總統後，美國要求他在當年10月10日「雙十演說」中，向對岸釋出象徵和平的橄欖枝。
陳水扁果然請人寫了一篇洋洋灑灑、文情並茂的國慶演說，並將演講稿送給美國國務院預覽。國務院臺灣科科長麥克實根據演說稿寫了美方讚賞的意見，請輪值發言人照他的看法照念。未料，北京聽了演說後暴跳如雷，原來陳水扁在演說中一面拋出橄欖枝，一面痛批中國大陸是「邪惡陰影」與「黑暗勢力」。顯然，現在的陸委會主委陳明通日前訪美也偷學了陳水扁這一招，一方面說他訪美不會挑釁大陸，並提出兩岸的歷史連結，表示善意；另一方面卻大勢宣揚臺灣的民主制度來彰顯大陸的不民主，極盡羞辱中國大陸之能事。
然而，對於馬英九政府2011年最後幾個月透過國民黨秘書長金溥聰訪美時提出「和平協議」，美國就覺得兩岸發展過快，必須幫臺灣踩煞車。在遠景基金會與國安會的兩個餐會中，筆者都直覺認爲來臺訪問的「美國外交政策全國委員會」（NCAFP）代表團不僅來頭不小。而且還負有代表歐巴馬政府「打消」國民黨要在選戰最後階段提出「和平協議」的重大任務。
總部設在紐約「美國外交政策全國委員會」在名氣上未必超過座落在華府的「布魯金斯研究院」、「卡內基和平基金會」、「戰略暨國際研究中心」與「傳統基金會」，但沒想到在搓掉兩岸「和平協議」方面，「美國外交政策全國委員會」代表團居然一到臺北，就使命必達。
美要求公投通過爲前提
代表團尚未離開臺北，馬政府已宣佈兩岸要簽署「和平協議」必須符合「十大保證」：「一個架構」，意即要「在《中華民國憲法》的架構」下，維持臺灣海峽「不統、不獨、不武」的現狀，並且在「九二共識」的基礎上，推動兩岸交流；「兩個前提」，在國內民意達成高度共識及兩岸累積足夠互信的前提下，纔有推動商籤和平協議的可能；「三個原則」，在國家需要、民意支持、國會監督之下審酌推動，這「三個原則」絕不能改變，談判前、後都必須讓國人瞭解政府的作爲，務必做到儘可能的透明化；「四個確保」，分別是確保中華民國主權的獨立與完整、確保臺灣的安全與繁榮、確保族羣和諧與兩岸和平、確保永續環境與公義社會。
但是，美方對「十大保證」仍不接受，迫使馬政府只有宣佈必須「公投通過」，兩岸才能簽署「和平協議」。毫無疑問，美方已充分了解在當時情況下，任何政治性公投都不可能過半數。
馬政府在歐巴馬政府的政治壓力下，連續提出「十大保證」與「公投通過」才取得美方信任，不啻完全放棄兩岸「和平協議」。由此觀之，未來兩岸要簽訂「和平協議」，美國這一關恐怕是無可迴避而必須加以克服的。
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●作者陳一新，中國文化大學政治學系講座教授。
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