山東發佈通知 強化預防高處墜落工作措施落實

爲持續推進預防高處墜落整治工作深入開展，強化過程管理、全流程管控，切實防範高處墜落事故，提升各相關行業領域高處作業安全水平，現就有關事項通知如下：

一、強化教育培訓

1.加強高處作業人員安全生產培訓制度落實。督促相關企業如實記錄高處作業人員培訓時間、課程內容、參加人員、學時以及考覈結果等情況，建立一人一檔，明確專人管理。

2.突出事故現場警示教育。凡是發生高處墜落事故，相關部門必須在事故發生15日內組織召開事故現場警示教育會議，通報事故基本情況、對事故相關責任單位和責任人員已採取的強制措施，分析事故原因和暴露出的問題，警示行業主管部門、負有安全生產監督管理職責的部門、相關企業和現場作業人員。

3.落實多渠道宣傳教育。督促企業將預防高處墜落工作納入開工“第一課”和班組“晨會”內容，時時提醒員工落實防護措施，加強自我防護。各相關行業領域要在本部門單位公衆號定期發佈預防高處墜落工作內容和典型案例，擴大宣傳教育陣地，提升宣傳質效。

二、嚴格制度落實

4.落實分級分類監管。深入分析高處墜落事故發生的特點，充分考慮既有風險和潛在風險，針對轄區內涉高處作業單位、在建項目和註冊的建築施工企業，綜合評估安全生產管理、從業人員素質、安全風險管控和隱患排查治理、安全生產投入、工藝和設備運行、信息化智能化建設等狀況，實施分類監管，提升監管質效。

5.落實危險作業報告制度。督促企業嚴格按照《山東省企業危險作業報告管理辦法》要求，向所在地負有安全生產監督管理職責的部門按時報告屬於危險作業的高處作業內容。實施高處作業時應對現場進行安全風險辨識，指定安全生產管理人員對作業方案、應急措施、作業票證等進行現場查驗，確認作業人員上崗資格、身體狀況以及勞動防護用品佩戴等符合安全作業要求。企業應當加強對承擔承包、承租等單位和外來施工隊伍高處作業的統籌管理，並承擔報告義務。

6.嚴格勞務派遣人員和靈活用工人員管理。督促企業對使用勞務派遣人員和靈活用工人員從事高處作業的，必須對新上崗的勞務派遣人員和靈活用工人員進行強制性教育安全培訓，保證其具備崗位安全操作、應急處置等知識和技能後，方可安排上崗作業。屬於特種作業範疇的，還應當審覈其技能職業資格證書，確保持證上崗。

三、嚴格風險管控

7.全面辨識高處作業風險。督促企業針對本單位生產工藝流程、輔助生產環節、檢維修作業以及外來人員作業等，全面分析辨識存在的高處作業風險，建立高處作業風險清單，並通過信息公示欄等方式向從業人員通報。要針對高處作業風險“一崗一策”逐項落實管控責任和管控措施，納入全員安全生產責任清單，確保高處作業風險始終受控在控。

四、強化隱患治理

8.嚴格落實隱患排查治理制度。督促企業將高處作業隱患排查治理作爲本單位隱患排查治理的重要內容，並納入主要負責人責任清單。要對照高處作業風險清單定期檢查管控措施落實情況，並向從業人員公示、通報。

9.提升高處作業本質安全水平。各相關部門要加快推進企業高處作業設備更新改造，將用盤扣式、鋼管扣件式等類型支架在施工現場組裝搭設、依靠人力進行升降的作業吊籃替換爲電動作業吊籃等設備，將三點式腰式安全帶替換爲五點式安全帶，並督促企業規範化使用。

五、嚴格執法檢查

10.明確檢查清單。各相關部門要聚焦各行業領域高處作業特點，結合共性制度要求，“一業一清單”制定各行業領域高處作業執法檢查清單，明確執法檢查事項、標準、檢查、罰則，指導檢查人員照單開展執法檢查，引導企業照單改進提升工作。

11.組織暗訪檢查。省有關部門要以上率下，制定檢查計劃，採取“四不兩直”方式開展暗訪檢查，靈活採用無人機巡查、視頻高點巡查等無感方式，拓展檢查範圍，提升檢查質效。對檢查發現的問題，要當場向企業主要負責人反饋；能夠當場整改，當場完成整改；不能立即整改的，當場下達執法文書明確整改要求和期限；涉嫌違法的，當場啓動調查程序。

六、嚴格事故調查

12.落實事故調查掛牌督辦。高處墜落亡人事故發生後，省有關部門要派員趕赴現場，指導事故救援和事故調查工作。省政府安委會辦公室原則上對高處墜落亡人事故掛牌督辦並責成提級調查。事故調查要聚焦行業主管部門和負有安全生產監督管理職責的部門是否嚴格落實安全生產工作任務分工，認真履行安全生產行業主管、監管職責；是否以零容忍態度制度化排查整治高處作業隱患；是否組織落實安全教育培訓制度措施；是否健全完善並落實全員安全生產責任清單等，倒查責任落實，依規依紀依法提出處理意見。

13.落實《關於依法嚴格生產安全責任事故懲戒推進企業主體責任落實的意見》。對事故企業依法實施“一案雙罰”，不得以企業罰代替個人罰，或以個人罰代替企業罰。對發生死亡1 人以上、重傷 3 人以上的高處墜落事故，嚴格做好事故調查與刑事司法銜接工作，依法追究事故企業責任人員刑事責任。

七、推動社會共治

14.落實舉報獎勵制度。認真落實《山東省安全生產舉報獎勵辦法》，督促高處作業相關單位公示安全生產有獎公告牌等，暢通職工羣衆舉報渠道，及時受理並現場覈查。對舉報屬實的，做到應獎盡獎、依法重獎、依規快獎，調動職工羣衆參與安全生產的積極性，充分發揮社會監督作用。

15.推動落實事故隱患內部報告獎勵機制。推動涉高處作業企業建立完善事故隱患內部報告獎勵機制，明晰報告內容、途徑，及時實施獎勵，促進企業自覺主動、動態開展事故隱患自查自糾，不斷改進提升安全生產水平，構築安全生產領域的“人民防線”。

來源：山東省應急管理廳