上半年城鎮調查失業率平均值爲5.1%

每經記者：周逸斐 每經編輯：陳,星

7月15日，國家統計局公佈今年上半年國民經濟數據。據統計，上半年，全國城鎮調查失業率平均值爲5.1%，比一季度下降0.1個百分點，比上年同期下降0.2個百分點。

6月，全國城鎮調查失業率爲5.0%，與上月持平，比上年同月下降0.2個百分點。本地戶籍勞動力調查失業率爲5.0%；外來戶籍勞動力調查失業率爲4.8%，其中外來農業戶籍勞動力調查失業率爲4.7%。31個大城市城鎮調查失業率爲4.9%。全國企業就業人員周平均工作時間爲48.6小時。二季度末，外出務工農村勞動力總量18997萬人，同比增長1.6%。

《每日經濟新聞》記者梳理髮現，全國城鎮調查失業率已經連續3個月維持在5.0%這一水平，這釋放了什麼信號？31個大城市城鎮調查失業率爲4.9%，略低於全國水平意味着什麼？爲此，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）對中國勞動關係學院勞動經濟學院院長、教授紀韶進行了專訪。

上半年就業情況整體看穩中向好

NBD：全國城鎮調查失業率已經連續3個月維持在5.0%，您認爲這背後有哪些主要因素在起作用？說明什麼問題？

紀韶：整體來看，我國上半年就業情況穩中向好。第一是就業政策精準施策，比如多地出臺針對高校畢業生、退役軍人和農民工等重點羣體的就業支持措施。第二是調整收入分配結構。

優化營商環境也是促就業的一大重點。企業是實現穩就業的關鍵環節，營商環境的不斷改善有利於增加就業機會。

另外，高校也在加強對學生的職業技能培訓和供給質量提升，以滿足市場的需求。

NBD：我們注意到，2023年11月以來，31個大城市的城鎮調查失業率均未超過全國城鎮調查失業率，背後反映了什麼現象？

紀韶：根據國家統計局數據，上半年，31個大城市城鎮調查失業率均值爲5.0%，較上年同期下降0.6個百分點。其中，二季度失業率均值爲4.9%，環比下降0.1個百分點，同比下降0.6個百分點。大城市就業穩中向好，4、5月份失業率環比回落，6月份持平爲4.9%，低於全國城鎮整體水平，同比降幅也更爲明顯。

可以說，大城市的就業狀況得到了部分改善。

另外，我們也應該注意到全國企業就業人員周平均工作時間變化。

6月，全國企業就業人員周平均工作時間爲48.6小時，較5月的48.7小時減少0.1小時。工作時間一定程度上與失業率正相關。如果失業率高，工作時間可能較長；失業率低，說明就業市場勞方更佔優勢，會適度減少超量工作時間。6月企業就業人員周平均工作時間環比下降，也表明相關政策力求在單位工作時間內提高勞動者的收入。

下半年有望實現更加穩健的發展

NBD：從同比看，今年二季度，服務業就業明顯增長，尤其是住宿和餐飲業、批發和零售業等行業增幅較大，增長背後的主要原因是什麼？

紀韶：這些變化實際上是去年甚至前幾年政策效應的延續和深化。自去年以來，我國一直在持續推動各項政策的實施。政策效果的顯現通常需要一定的時間積累。政策從實施到看到明顯效果，至少需要7個月。

從行業貢獻來看，第一是工業領域，今年上半年，全國規模以上工業增加值同比增長6.0%。第二是服務業，服務業對經濟的拉動作用很明顯，可以拉動GDP增長約2個百分點。

另外，我國政策措施不僅從供給側入手，優化勞動力市場的結構和效率，同時也在需求側發力，刺激經濟增長和就業機會的創造。

NBD：您如何看待下半年就業形勢？爲實現全年目標，可以採取哪些具體措施促進就業增長？

紀韶：可以看到，近幾年宏觀政策已經開始發揮積極作用。比如今年上半年，我國在就業方面交出了一份不錯的成績單。基於上半年的表現，並且隨着政策效應的進一步釋放，我相信2024年下半年的表現有望超越上半年，實現更加穩健的發展。

爲進一步促進就業增長，不僅要繼續執行現有的政策，還應考慮採取一系列新措施，比如教育、養老和醫療三個領域，它們是財政投入的重點，也是民生保障的基石。