上海綠牌新政懸而未決 收緊發放或成定局
傳聞已久的上海新能源汽車牌照新政遲遲未能落地，但上海新能源車市已經開始降溫。
根據乘聯會最新數據，今年4月，上海市新能源小客車上牌量約爲1.9萬輛，相較於3月的2.3萬輛，下滑17.5%。
《每日經濟新聞》記者走訪上海車市時瞭解到，自4月中下旬開始，五菱宏光MINIEV（參數丨圖片）、奇瑞小螞蟻等微型純電動車在上海市免費申請新能源牌照的工作受限。因而坊間有傳聞稱，上海新能源汽車牌照新政調整爲不再向10萬元以下或車長4.6米以內的新能源汽車贈送免費新能源汽車牌照。
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一直以來，上海給予新能源汽車很多優惠政策。如今，爲何突然收緊新能源牌照的發放？“如果不加限制免費送新能源牌照，會使得上海交通擁堵狀況加劇。現在收緊新能源汽車牌照政策是要把政策利好的時間週期拉長。政策調整是爲了保護新能源汽車市場，而非去打壓新能源汽車的發展。”近日，一位不願具名的業內人士告訴記者。
避免“囤牌照”現象出現
“上海調整新能源汽車牌照政策也爲防止‘囤牌照’現象發生。”上述業內人士說。據記者瞭解，上海不少家庭在有車的基礎上，又購買了五菱宏光MINIEV等微型電動車，但平時出行使用這些微型電動車的頻率較低。按照上述業內人士的說法，“他們是爲了提前買車佔號。”
但值得注意的是，上海目前的新能源牌照是“跟車不跟人”。根據上海市七部門於2018年聯合發佈《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法》，在非營業性客車總量控制原則下，繼續免費發放新能源汽車專用牌照額度（以下簡稱綠牌額度）。對使用綠牌額度的新能源汽車，實行一車一牌制度。即車輛所有權發生變化後，綠牌額度被車管所收回，不得由原持有人保留。這樣的政策意味着，“囤牌照”並沒有意義。
“但上海的新能源牌照已呈收緊態勢，未來也有可能會採用搖號或拍賣等各種形式發放新能源汽車牌照。當新能源汽車牌照變得不那麼容易獲得以後，或許就不再是‘牌隨車走’。不少人‘囤牌照’就是爲了賭一把，這就帶動了上海近期新能源車市的發展。”上述業內人士說。
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同時，上海今年針對限行政策和插混電動車的牌照政策做出了調整，這也在一定程度上刺激了上海的新能源車市。
今年2月，上海市發改委發佈的《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法》中明確，自2023年1月1日起，上海地區消費者購買插電式混合動力（含增程式）汽車，將不再發放專用牌照額度。此外，上海市還出臺了新的外牌限行措施，即2021年5月1日小長假後的第一個工作日起，每日7時至10時、16時至19時，內環內地面道路（不含邊界道路）禁止懸掛外省市機動車號牌的小客車通行。
在一系列因素交織下，上海新能源市場的熱度不斷攀升。根據乘聯會數據，今年4月，上海市新能源小客車上牌量約爲1.9萬輛，同比增長161.8%。今年前4個月，上海市新能源小客車上牌量約爲6.3萬輛，同比增長236%。
意在促進電動車市消費升級
目前，上海新能源牌照相關政策懸而未決，有說法稱部分車企與上海相關部門正處於博弈期。
多位汽車銷售人員在記者走訪上海車市時表示，他們聽到的消息是自“五一”假期後，10萬元以下或車長4.6米以內的新能源車在上海不再贈送免費新能源牌照。記者也瞭解到，自4月中下旬開始，五菱宏光MINIEV、奇瑞小螞蟻等微型純電動車在上海市免費申請綠牌的工作便已受限。
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“現在並沒有確切消息說微型純電動車在上海市不能免費獲得綠牌，還需要看後面的具體政策。”一位榮威4S店的銷售人員告訴記者。
“看上去車身長度的要求很嚴格，但目前市場上只有微型電動車免費申請新能源牌照的工作是受限的，因此，政策調整或許針對的只是微型低質的電動車。一般而言，廠家可以自主控制價格，比如通過大幅調高官方售價，再給予購買者補貼等手段來符合政策標準。這意味着，只有價格標準容易讓廠家和消費者‘鑽空子’，但車身長度這一標準卻是不好隨意改變的。”上述業內人士認爲，上海調整新能源汽車牌照政策的真正目的是爲了促進汽車市場消費升級，推動續航表現更好以及更智能的汽車發展。
“上海市針對新能源汽車相關政策只是有所收緊和調節，並不會卡死新能源汽車的發展，反而會鼓勵更高端、技術實力更強的新能源汽車發展。”一位合資車企的工作人員也告訴記者，上海市對於新能源汽車市場的發展期望頗高，政策只是更注重扶持技術含量高的產品。
根據《上海市加快新能源汽車產業發展實施計劃（2021~2025年）》，到2025年，上海市個人新增購置車輛中，純電動汽車佔比超過50%。
不會改變新能源車市增長趨勢
事實上，上海市一直積極鼓勵新能源汽車發展。“除了一直免費贈送新能源牌照送之外，上海還給予新能源汽車廠家很多政策扶持。”上述業內人士說，近年來，上海先後引入了特斯拉、威馬、智己汽車等新能源汽車項目。
公開數據顯示，2020年上海新能源汽車總產量達23.86萬輛，同比增長190%。其中，上海新增推廣新能源汽車12.1萬輛，同比增長92%，累計推廣新能源汽車42.4萬輛，總規模位居全國第一。
全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹透露，2016年上海新能源汽車滲透率爲6%，但到2020年這一數據已爲20%，較2019年提升了10個百分點。崔東樹預計2021年上海的新能源汽車滲透率或將是31%，位列全國各省市地區之首。
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“地方政府對於新能源汽車的支持是有一定限度的，滲透率過高，相關支持必然要逐步退出。”崔東樹說，“上海城市空間小，此前的新能源車全面綠牌政策本身就不可持續，今後政策肯定要大幅收緊，這是必然趨勢。”
實際上，爲抑制汽車保有量的過快增長，上海自1986年開始就堅持推行私車額度拍賣政策。此前，同濟大學交通學院陳小鴻教授等經過研究認爲，上海市的私車額度拍賣政策將上海的私車增長趨勢後推了約20年，有效緩解交通壓力。
上述業內人士認爲，如今不加限制免費贈送新能源車牌照將會打破這一現狀。“這樣不利於上海市的長期發展，尤其是一些低速電動車會佔用公共的牌照資源，進而增加上海的交通擁堵狀況。”上述業內人士說。
目前，上海新能源牌照新政尚未落地，但綠牌收緊或將成爲定局。不過，值得注意的是，崔東樹認爲，上海新能源汽車牌照政策收緊的整體影響不大，最多影響全國新能源汽車銷量的3%～5%，不會改變新能源市場增長趨勢。