尚青論壇》外役監修法 尚須滾動性改革（許智超）

立法院臨時會7月31日三讀通過「外役監條例部分條文修正草案」，提高遴選門檻。圖爲民進黨立法院黨團總召柯建銘（右六）與黨團成員們一起拉布條合影。（資料照片/劉宗龍攝）

外役監製度長期以來廣受社會爭議，日前殺警案受刑人得以移轉更引爆民怨，因此近來外界紛紛呼籲修訂《外役監條例》。然而修正法案高達25個相異版本，導致朝野各方缺乏基本共識，最終部分條文修正案在執政黨人數優勢下三讀通過，至於最終版本是否有效符合民衆期待，端看修法後各方質疑聲浪恐怕仍待進一步完善。

綜觀本次《外役監條例》修正版本，主要針對遴選條件、淘汰條款與返家探視等方面轉趨嚴格。遴選條件主要針對《外役監條例》第4條，意即外界歷來不斷抨擊過低的門檻，第1款積極資格方面經過大幅修正，一舉從舊法的「受有期徒刑之執行逾二個月」，大幅提升爲「有期徒刑逾三分之一、累犯逾二分之一」，同時累進處遇刪除並增加「有悛悔實據且一年內符合陳報假釋法定刑期」，此外亦增列受刑人必須表現良好、適於外役監作業、無危害公共秩序及社會安全疑慮者等，方具備基本資格來參加遴選；至於第2款消極資格不得遴選情形，相比舊法則從6款擴增達15款，包含故意犯罪致死、10年以上重罪、妨礙公務致重傷與擄人勒贖等重大暴力犯罪、《組織犯罪防治條例》、重大貪污及經濟犯罪等，儘管增加更多排除條款，然而對於觸犯《毒品危害防制條例》者卻放寬部分條件，意即單純持有與吸食毒品者皆可列入遴選，引起社會各界褒貶不一的評論。

根據《外役監條例》舊法版本第4條第2款，若是觸犯《毒品危害防制條例》者不得參與遴選，新版放寬持有與吸食毒品者自然引起各界憂慮。按照法務部的相關說明，我國已轉趨「治療代替刑罰」，意即對待前述兩者的目標導向，在於協助戒除毒癮和有效迴歸社會，反對者則質疑毒犯在外的累犯機率及社會危害，背後意味着臺灣長期以來對於毒品施用者屬於病人或犯人的拉鋸。《毒品危害防制條例》在上世紀末以來經過多次修正，我國看待毒品施用者歷經純粹犯人的視角，轉化成爲「先病後犯」的雙重思維，進而處置手段透過治療逐步取代傳統的監禁，綜觀目前臺灣施行的「緩起訴附命戒癮治療」（緩護療）即是治療處遇的具體轉型；同時根據今年司法官學院犯罪防治研究中心報告，相比監禁處遇的72%，緩護療的再犯率僅爲35.6%，成效方面顯然治療優先的毒品防治政策相對有效。然而社會觀感的傳統看法，顯然無法跟上法律層面的變革，在野黨在修法通過所言亦爲國人長期以來的擔憂與疑慮，同時觀察本次修正案通過以來各大媒體及網路輿論的走向，即可得知本次放寬毒品持有與吸食者確實難以服衆。

外役監本質上設置的宗旨，在於預防再犯與協助受刑人逐步迴歸社會，本次修正《外役監條例》尚存不少待檢討之處，持有及吸毒者放寬爭議僅是結構性問題的冰山一角，未來包含遴選程序及門檻、縮刑機制、逃獄刑責等仍須滾動性檢討，方能在保障社會安全的基礎上彰顯我國的矯正制度。（作者爲復旦大學新聞學院博士）

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