尚青論壇》重建兩岸外交默契（許智超）

中華民國26日與宏都拉斯正式斷交，我國友邦只剩下13國，綠營竟拋「雙重承認」論述唬弄國人。（Shutterstock）

建交長達82年的中華民國與宏都拉斯，儘管在今年宏國總統大選後我方委派副總統賴清德鞏固邦誼，然而最終依舊斷交，至此臺灣在過去7年內已經失去第9個邦交國。

臺宏關係肇始於1941年，雙方在經貿層面長年以來合作密切，歷任總統包含李登輝、陳水扁、馬英九與蔡英文皆曾造訪宏國，本次斷交的時機點選在蔡總統出訪中美洲前夕，對於我方發展「過境外交」着實是沉重打擊，同時美國影響力的逐日下滑，以及中共插旗中美洲之心，顯示未來臺美中的外交角力戰持續加劇，未來臺灣恐怕面臨2018年外交危機以來的第二波斷交潮。

美國長期以來深入中美洲事務，然而近來情勢伴隨中共崛起而產生變化。中美對抗的硝煙逐漸遠從中東地區、烏俄戰爭、第一島鏈逼近美國本土，直至今日甚至長驅直入自家後院中美洲，與此同時北京方面積極拓展中美洲各國關係，導致臺灣陸續失去薩爾瓦多、巴拿馬、多明尼加、尼加拉瓜等邦交國，加諸2018年以後親中路線的領導人在各國大規模出線，美方在種種不利情勢下不僅節節敗退，本次臺宏斷交背後更意味着中美博奕的角力已然此消彼長。尤其本月美洲事務特別顧問陶德前往宏都拉斯和總統卡蕬楚會談，事後卻依然無法阻止臺宏斷交的結果，誠然如同港媒《中評社》社論「臺洪斷交曝露美國影響力大不如前」所言，美國即使派出特使意欲挽回臺宏關係，然而伴隨美國在中美洲影響力的下降，當今確實無法阻擋中宏兩國的建交。

臺宏斷交的後續影響，對於臺美關係未來的發展亦極爲不利。過往而言我方元首向來運用過境模式與美方高層互動，如今中美洲邦交國逐一丟失代表臺灣「過境外交」的模式逐日受到挑戰，同時鞏固剩餘邦交國的能力也將備受威脅；至於邦交國持續減少的結果，象徵中華民國獨立主權的基本條件岌岌可危，如同1934年《蒙特維多公約》第一條第4點所稱「作爲一個國際法所承認之國家應具備以下資格：與其他國家建立關係的能力」，若是未來臺灣邦交國數量持續萎縮，恐怕長年以來的主權宣稱海內外皆無法心悅誠服。

我方邦交國持續丟失的主要原因，源自於臺灣、大陸乃至於中美臺之間的外交角力戰，尤以「金錢外交」形成各國需索無度的惡性循環，追根究柢依舊是兩岸關係不睦的結果，導致臺灣無論是參與國際組織、鞏固邦交國關係甚至擴展外交影響力皆大幅受限。未來除卻持續深化友邦關係以外，重建海峽兩岸過往馬政府時期「外交休兵」既有外交默契，同時恢復雙邊溝通與協商的有效渠道，對外則繼續採取左右逢源「親美、友日、和陸」圓融手段，臺灣的外交處境才能重新迎來曙光。（作者爲復旦大學新聞學院博士）

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