社論－期勉江內閣─首長有擔當 政策能主動

此次內閣改組人數達七位之多，屬中度規模，焦點主要在於國防部長與金管會主委；而任何人都看得出來，雖然改組新聞熱度不低，但是各界反應卻普遍冷淡。原因倒也不難想見，其一，這次改組是被動因應大於主動佈局；其二，發生問題的部會首長雖然換人做看看，但期待之外，真正的癥結、積弊與挑戰，困難重重，改革艱鉅，猶待檢驗。

正因爲人事的更替佈局，完全只在於止血、弭怨，設下停損點，所以心態上就很難有太大的突破與擔當；也因此整個內閣始終只能追着形勢發展與民衆好惡跑，陷入一種畏首畏尾，過關爲上、自我設限的困境。導致政府的施政以不引發「民怨」爲最高原則，卻往往分不清民怨的性質、大小、是非，更不論政府的責任與權力何在，首長的擔當何爲！而更大的盲點則是，當真正的民怨在醞釀時，政府又常常未能洞見，輕忽以對、因循苟且，直至全面引爆，不可收拾！

這也是馬江體制當前最大的盲點，儘管政府的體質與不少政策的本質與績效（如兩岸關係的改善、ECFA與服貿協議的簽訂）極其正面深遠，但施政的重點卻無法有效凸顯，贏得認同；推動、溝通與說服力也抓不住民意的節奏，首長的擔當與作爲又難以主動展現。如此優點頻遭壓抑，缺點老被誇大，整個內閣當然死氣沉沉，民調疲軟，怎個悶字了得！

平心而論，比起過去威權時代所謂「當官的」威風凜凜、令出必行，如今民主社會，甚至是民粹當道的內閣首長，的確是越來越難做了，這也難怪在臺灣有所謂「官不聊生」之嘆，以致內閣求才越來越是困難。但這種亂象或怪象，其實也是一種惡性循環，因爲從整個政府的最高領導人馬總統，因爲謹小慎微、不夠恢弘果斷的政治性格，自己已經把元首的權位不斷做小；風行草偃之下，他與閣揆任用的內閣各部會首長，當然也就常會親民寬容過了頭，看今上眼色辦事，競相討好民意、不要出錯重於開創突破。

還有一種怪象則是所謂「獨立機關」的特立獨行，且超乎行政團隊的領導規範。以之前引發社會關注的幾宗媒體交易案爲例，交易當事者依法進行申報、查覈與交易，NCC自然也該依法進行審查準駁；但NCC卻可因政治考量而違法不作爲，硬拖到底，任令守法民衆權益受損，總統與行政院也完全置之不理，形同默認政府團隊脫軌失控！又如金管會在防弊上之媒金分離、參股陸銀，厚此薄彼，獨惠特定企業財團；在興利上對網路業者關心的第三方支付、金融業者關切的自由經濟示範區等有利開放政策，一再阻撓，而其主事者又被視爲馬總統的愛將，如此豈能不激起真正的民怨與官場的反彈，對馬總統領導威信與內閣整體觀感紀律，更是一大傷害！

臺灣從民選總統後的十七年，除了李登輝選後四年用了一任四年的行政院長蕭萬長，尚稱長命之外，從陳水扁到馬英九，歷任行政院長任期平均不過一年兩個月到一年四個月，比諸日本政局之動盪，所差無幾，可見「短命內閣」在政治生態上已漸成常態。要突破此一魔咒，牽涉複雜，但國會聲勢增長、立法院內從政黨政治到黨政運作，應該更爲細緻，才能使內閣施政更爲穩健，絕對是必須深下工夫的課題。

過去兩個會期來，從開放美牛進口、油電雙漲到開徵證所稅等重大政策，執政黨黨政步調總是無法齊一，黨主席就甭提了，既看不到黨秘書長的角色，也看不見政策會和各工作會的功能；甚至一場廣電三法的修法，從政策會到國會大小黨團黨鞭，各行其是，竟然演出呼應民進黨版的飆速修法鬧劇。其間各重大法案，既想收改革之名，又怕反彈力道太大，更因馬態度曖昧不明，出現府院黨國會分別揣摩上意，各自暴走的亂象，不僅完全打亂內閣施政節奏，也間接坐實馬政府無能的罵名。

江宜樺現在遭到洪仲丘案、大埔拆遷案、服貿協議案、狂犬病、核四公投案等等不管有理無理的衝擊或牽連，雖然民調數據不佳，但以他的政治學專業、理念個性以及過去在內閣中的表現，仍有不少人對他寄予厚望，也惋惜他閣員幹得出色，爲何一當閣揆便不濟。最要緊的是，馬總統要真正放手讓閣員施爲，整個內閣必須具有責任的認同與擔當，化被動爲主動，重建黨政協調平臺，重整施政的節奏，才能跳脫如今官場不求有功、但求無過的醬缸文化！