社評／推動兩岸觀光相互開放

旺報社評

賴清德總統建議「小兩會協商恢復兩岸旅遊」的談話令業界振奮，次日觀光類股股價紛紛漲停。疫情恢復後臺灣經濟明顯復甦，但服務業尤其是觀光旅遊業斯人獨憔悴，唯獨金門於小三通恢復後，逐漸恢復榮景，兩相對照，不難理解爲什麼觀光旅遊業企盼兩岸關係改善。

放寬審查 恢復落地籤

交通部去年兩度調降國際觀光旅客來臺目標，從1200萬人次下調到1000萬人次，後又降爲750萬人次，最後預估785萬人次，算是勉強達標，但整體而言，旅遊景氣很不理想，已造成數十家旅遊業者結束營業。

另一方面，大陸在去年8月23日、9月27日起，分別開放福建居民赴馬祖、金門旅遊，無論是個人自由行或團體旅遊，都可透過小三通抵達。「金馬先行」成了兩岸恢復旅遊交流的試金石，民衆及旅遊業者無不抱以厚望，成果逐漸顯現。根據金門縣府觀光處統計，2024年小三通入出境旅客總計130萬餘人次，呈穩定增長態勢。

進一步分析可以發現，臺灣旅客佔比88％，陸籍港澳旅客佔11％，其餘爲外籍旅客，可見主要推手是臺灣旅客，陸客持續增加，但與疫情前相較仍有一段距離。無論是臺灣旅客或是大陸旅客，透過小三通往來對金門都是好事，除了帶動交通旅宿業的商機，也增加周邊餐飲、購物的消費，只要兩岸政府願意更開放，對相關產業都是好事。

大陸國臺辦透露將繼續推進大陸居民赴臺團隊遊，並呼籲民進黨政府儘早放寬人員往來審查程序。去年12月上海副市長華源在臺北參加雙城論壇時預告，將開放上海市民赴臺觀光旅遊。如果賴政府願意接下這些善意，可以考慮改善審批作業，並早日恢復「落地籤」。

目前陸客到金馬旅遊採「專案審查」，陸委會的理由是人數太少，沒有落地籤的必要，但承諾若自由行人數達到一定規模後，可以考慮恢復「落地籤」。不過，旅遊的便利性和旅客人數是「雞生蛋、蛋生雞」的關係，入境手續愈便利，愈有機會吸引旅客前來，更何況媒體曾經報導，大陸民衆申請赴金馬旅遊人數遠多於實際到訪者，因爲臺灣審查程序太過嚴格繁瑣，很多人被拒絕入境，若放寬審查程序，入境陸客人數自然會增加。

帶動消費 提振服務業

觀光產業被稱爲無煙囪工業，各國莫不善用其自然及人文資源積極拓展。與觀光旅遊有關的行業都可稱之爲觀光產業，包括航空、郵輪、火車、遊覽車、計程車、觀光旅館、渡假村、遊樂場、餐廳、外匯銀行、旅行社、百貨公司、土特產藝品店等，範圍很廣。前總統蔡英文任內曾發下豪語，觀光產業要在2028年晉身爲兆元產業，賴清德未改變這項目標，如果要做到這點，必然要從增加入境觀光客人數以及增加觀光客平均消費金額這兩點着手。

根據交通部觀光署所做《來臺旅客消費及動向調查報告》結果顯示，2019年來臺旅客人次1186萬人，食宿遊購行等活動創造的消費金額達新臺幣4456億元。2019年後觀光客人次大減，所帶動消費商機當然也呈現下滑，距離兆元產業更遠了。

臺灣偏重製造的經濟模式，限縮了服務業的成長。根據國發會調查，2013年服務業佔GDP比重64.5％，2023年降至61.7％，減少2.8個百分點，2021年佔比甚至曾跌破6成，10年前服務業平均月薪超過製造業3千餘元，如今製造業反超服務業4千餘元，薪資逆轉的一消一漲，至少相差7千元以上；服務業勞工佔總就業人口60％左右，服務業低薪困境，加上薪資成長趕不上通膨，已成爲薪資階級的惡夢，而製造業與服務業薪資差距擴大，更將造成所得差距惡化而成爲社會安定的隱患。

副總統蕭美琴曾指出，服務業是臺灣的護國產業，其中觀光旅遊業是重中之重。因此，無論是要挽救下滑的觀光旅遊產業，或是提振整體服務業，賴政府應積極推動兩岸觀光相互開放，爲旅遊業注入活水。