釋放長效紅利 我國更大力度優化市場準入環境

人民網記者 許維娜

“沒想到這麼快就拿到了證書，真是方便!”不久前，江蘇某網絡科技有限公司的郎先生在揚州市市場監管局新盛分局提交了食品經營許可的相關材料，當場便獲得了該公司揚州第一分公司的食品經營許可證。

“受理即發證”背後，源於江蘇省全面開展連鎖食品經營許可告知承諾制改革。在這一改革下，全省 72 家食品連鎖企業的 570 家直營門店無需進行現場覈查。

江蘇省的這一高效發證舉措並非個例。在全國範圍內，隨着市場經濟的不斷髮展和對優化營商環境的重視，各地都在積極探索市場準入制度的改革創新。

黨的二十屆三中全會《決定》明確提出“完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境”，以及“深入破除市場準入壁壘”。近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於完善市場準入制度的意見》(以下簡稱《意見》)。

國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所研究室主任、研究員王琛偉在接受人民網記者採訪時表示，這是國家層面首次專門就市場準入制度建設出臺的政策文件，總體強調“寬進嚴管，放開充分競爭領域准入，大幅減少對經營主體的准入限制”，建立起較爲完善的市場準入制度。

王琛偉介紹，近些年，順應新形勢新要求，我國市場準入負面清單歷經4次動態修訂，禁止許可事項相較於試點階段大幅削減約60%。如今，“全國一張清單”管理模式完整確立，配套制度也逐步趨於完善，市場活力被有效激發。

數據顯示，2023年中國新設經營主體3272.7萬戶，同比增長12.6%。個體工商戶是我國數量最多的經營主體。市場監管總局的數據顯示，截至今年8月底，我國實有個體工商戶1.25億戶，佔我國經營主體總數的三分之二。

一組數據有力地證實了市場準入負面清單制度在實施過程中取得了積極成效。

記者注意到，自2021年起，我國選取海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區以及廣州南沙等地作爲試點區域。重點聚焦於醫療、金融、交通、文化、教育等領域推行一批放寬市場準入的特別舉措，同時降低數據產權市場、航空航天、電子元器件和集成電路、深海、現代種業等領域的准入門檻。

以海南爲例，其優化商業航天領域市場準入環境，開放航天發射場建設市場準入後，首批兩個商業航天火箭發射工位即將完工並投入運營，吸引了一批重大產業項目落地，對我國商業航天產業發展起到極大推動作用。

再如橫琴、廣州南沙、安徽合肥，通過試點開展海陸空全空間無人體系建設，有力破除了運營體制、空域規劃、數據安全、場景開放等方面的市場準入阻礙。

“儘管近年來實施市場準入負面清單制度成效顯著，但一些地方和一些領域仍然存在市場準入方面的不合理限制與隱性壁壘。”王琛偉同時提醒，特別是隨着科技革命和產業變革的深化，新業態新領域大量涌現，傳統准入規則、體系及監管方式無法直接適用於這些新領域，出現了准入規則不明、准入環境待優化等問題。因此，迫切需要創新體制機制、優化准入環境、增強發展活力，以促進新業態新領域更優更快發展。

未來，市場準入制度將如何進一步完善以適應經濟社會發展的新需求？

王琛偉表示，在接下來的階段中，爲切實落實《意見》所部署的目標任務，需將政府職能轉變與管理方式創新進行有機融合，同時把激發市場活力和完善市場監管統籌兼顧。他建議，一是全面落實“全國一張清單”管理模式，這是基礎且關鍵的一步；二是有條不紊地開展放寬市場準入試點工作，以此爲契機探索更多優化路徑；三是集中力量破除市場準入方面存在的隱性壁壘，從根本上解決市場準入不暢的問題；四是強化市場準入效能評估工作，通過精準評估來及時發現問題並調整策略；五是注重市場準入與事中事後監管的協同配套，構建全流程的監管體系。