學習《決定》每日問答|如何理解完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境

新華社北京8月13日電　《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境。”這是構建高水平社會主義市場經濟體制、完善市場經濟基礎制度、建設全國統一大市場、推動經濟高質量發展的重要舉措。

市場準入制度是市場經濟基礎制度之一，是推動有效市場和有爲政府更好結合的關鍵。黨的十八大以來，黨中央、國務院對實行統一的市場準入制度作出了一系列重要部署。2018年起，市場準入負面清單制度全面實施，公平開放透明的市場準入規則逐步建立，清單歷經3次動態修訂，事項大幅縮減。“全國一張清單”管理模式全面確立，市場準入效能評估穩步開展，一批人民羣衆關心、企業關切的典型准入壁壘有效破除。海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙等放寬准入政策措施出臺落地，市場準入制度體系逐步建立，爲完善市場經濟基礎制度，建設高標準市場體系，構建高水平社會主義市場經濟體制提供了有力支撐。同時要看到，市場準入制度還不完善，市場準入效能評估指標體系不健全，市場準入制度落實執行存在不足，新業態新領域市場準入規則標準不明確，准入環境有待優化。伴隨我國進入高質量發展階段，對構建高標準市場準入制度體系提出新的更高要求。完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境，有利於釐清政府和市場的邊界，減少政府對市場的不當干預，破除各類地方保護、市場分割等市場隱性壁壘，推動實現公開公平市場準入，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，提高各類經營主體經濟活動的可預期性，充分釋放經營主體活力，爲建設全國統一大市場、構建高水平社會主義市場經濟體制提供製度保障；有利於爲新業態新領域創造良好發展環境，促進新業態新領域更好更快發展，推動加快發展新質生產力。

完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境，要強化宏觀統籌協調，持續健全市場準入制度體系，推動市場準入制度框架更加完備。一是加強市場準入制度頂層設計，推動構建開放透明、規範有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度新體系。二是完善市場準入負面清單管理，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，市場準入負面清單實行動態調整，清單事項內容向社會全面公開。嚴禁在清單之外違規設立准入許可和增設准入條件，保障各類經營主體依法平等准入。三是科學確定市場準入規則，實施寬進嚴管，放開充分競爭領域准入，減少對經營主體的准入限制。對關係國家安全和涉及全國重大生產力佈局、戰略性資源開發、重大公共利益的領域，兼顧社會效益和經濟效益，依法實施准入管理。四是創新優化新業態新領域市場準入環境，按照標準引領、場景開放、市場推動、產業聚集、體系升級的原則路徑，分領域制定優化市場準入環境實施方案，提高市場準入效率。五是加大放寬市場準入試點力度，圍繞戰略性新興產業、未來產業重點領域和重大生產力佈局，以法規政策、技術標準、檢測認證、數據體系爲抓手，選擇重點地區開展放寬市場準入試點，分批制定和推出放寬市場準入特別措施，做好特別措施的落地實施，及時進行政策評估和推廣應用。六是加強市場準入制度落實和監督管理，加強准入效能評估，實現市場準入效能評估全覆蓋，鼓勵地方結合實際加強評估結果應用。強化准入監管，建立與市場準入相適應的監管模式，推動形成政府監管、企業自覺、行業自律、社會監督良好格局。（完）