事關深圳都市圈建設，中央、地方連傳利好｜灣區觀察
跨入2025年，在地方兩會密集召開之際，深圳都市圈建設也連傳利好消息。
1月22日，國務院原則同意《東莞市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的批覆發佈。批覆要求東莞增強城市綜合實力，積極共建粵港澳大灣區，聯動深圳、惠州共建深圳都市圈，主動融入廣州都市圈，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。
去年9月下旬，國務院已批覆同意《深圳市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，文件提到，加強深圳都市圈國土空間開發保護利用的區域協同，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。
而在2023年8月下旬，廣東省政府批覆同意《惠州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》時提出，惠州要積極參與深圳都市圈建設，推進深莞惠聯動發展，提升基礎設施互聯互通水平。
數月之後，2023年12月20日，廣東省印發經國家發改委批覆的《廣州都市圈發展規劃》和《深圳都市圈發展規劃》，兩大一線城市都市圈建設正式鋪開。深圳都市圈由深圳、東莞、惠州全域和深汕特別合作區組成，面積約16273平方公里。此次國務院對東莞市提出明確要求，可以說是中央層面對深圳都市圈建設的又一重大推動。
國務院批覆還提到，東莞要加快構建區域協調、城鄉融合的城鎮體系，提升中心城區和片區中心服務能級，深化松山湖、濱海灣等片區與深圳融合發展，推動水鄉新城與廣州東部地區協同聯動。
松山湖國家高新區（科學城）地處東莞中部，與深圳市光明科學城接壤，2020年7月，與後者共同獲批建設大灣區綜合性國家科學中心先行啓動區。松山湖是東莞發展先進製造業的核心區域，它的騰飛主要是由深圳直接帶動的。目前，當地形成了以華爲爲龍頭的千億級智能移動終端產業集羣，重點佈局智能裝備製造、生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業。近日，松山湖科學城至光明科學城通道（東莞段）二期工程開工，兩座科學城正加速“雙向奔赴”。
東莞濱海灣新區作爲珠江口工業化的“橋頭堡”，積累了豐富的產業基礎，已被明確爲廣深港澳科技創新走廊的核心平臺。隨着深中通道在去年正式通車，濱海灣與深圳寶安機場的距離壓縮至20分鐘車程，這對於濱海灣與深圳西部的對接融合是個極大便利條件。
這次國務院批覆提出，東莞要完善城市功能結構和空間佈局，協調產業佈局、綜合交通、設施配置和土地使用，優先保障電子信息等先進製造業和科技創新產業發展的空間需求。東莞正與廣深攜手擔起帶動大灣區產業升級的使命，在此背景下，共建深圳都市圈、融入廣州都市圈，可以說既是因，也是果。
而在惠州方面，也有令當地市民期待的消息傳來。近日，有惠州市民在“惠州民意直通車”詢問：深圳地鐵14號線已開通2年多，向東延伸的惠州段也規劃了多年，現階段惠州是否滿足地鐵建設條件，何時能上報建設？
1月10日，惠州市交通運輸局回覆，目前惠州已符合城市軌道建設申報條件，但根據最新政策，國家相關部門暫不受理一般地級市的首輪城市軌道交通建設規劃報批。後續城市軌道交通建設工作，須待國家出臺新政策後明確。
根據《國務院辦公廳關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》(國辦發〔2018〕52號)，申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區生產總值在3000億元以上，市區常住人口在300萬人以上。
惠州市統計公報顯示，2023年惠州地區生產總值（初步覈算數）5639.68億元，全年地方財政一般公共預算收入473.23億元，全市常住人口 607.34 萬人，其中城鎮人口445.19 萬人，確已達到城市軌道建設申報條件。
然而，2021年底，國家下發新政策，明確“十四五”期間暫不受理不具備條件的城市和一般地級市的首輪城市軌道交通建設規劃報批。惠州作爲還沒有城市軌交的“一般地級市”，被“卡”在了這裡。
不過，對於上述詢問，惠州市惠陽區交通運輸局信訪中心也回覆稱：關注到深圳市發改委目前正在組織開展深圳市城市軌道交通第五期建設規劃調整工作，擬於2025年完成規劃調整上報國家發改委審批。考慮到惠州市現已全域納入深圳都市圈，惠陽區（含大亞灣經濟技術開發區）是惠州市區之一，作爲惠州臨深片區，是惠州市城市總體規劃重點發展片區，我局已提請將地鐵14號線東延惠州段項目上報深圳都市圈聯席會議2025年第一次會議研究。建議參照國內其他都市圈經驗做法，由都市圈核心城市牽頭上報跨市地鐵項目規劃建設。
一位深圳當地城市規劃專家對第一財經分析，惠州採取上述“曲線”申報辦法，具有一定的合理性，不排除有獲批的可能。目前惠深兩地產業和城市空間有較強的互補性，並且已經有大量深圳人在惠州的臨深區域買房、租房，日常通勤需求龐大。如果兩地能通過地鐵連接起來，無疑將有力促進深圳都市圈融合發展。
廣東省政府工作報告提出，2025年將重點抓好十二方面工作，其中提到，提升廣州、深圳兩大中心城市發展能級，實施廣州市、深圳市國土空間總體規劃，強化城市核心功能定位，更好支撐全省發展大局；促進區域聯動融合發展，實施現代化都市圈培育行動，推動超大特大城市內涵式發展、提升現代化治理水平，引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊佈局。有關專家告訴記者，這預示着未來將有更多推進廣州都市圈、深圳都市圈建設的舉措出臺。