時論廣場》惡性民主下的低價與低薪（杜震華）

全國產業總工會在基本工資審議委員會會議開議前舉行「2022 年基本工資調漲」記者會，與會人員高喊低薪是國恥。（杜宜諳攝）

前財政部長許嘉棟教授發表〈放鬆物價管控，解低薪與低價之結〉鴻文，認爲臺灣低價和低薪形成惡性循環，已成難解問題。在全球化下所得分配惡化，政府爲照顧民衆，多方管制公用事業價格，並嚴格監管民間調價，造成民間價格亦難調整，也影響薪資上漲，造成了這種後果。

許教授建議，政府應藉本次軍公教調薪之機，解除對油電水和勞、健保、教育等長期遭壓抑的基礎設施價格之管制，適當調漲以達合理價格，讓民間薪資被動調漲，可減少浪費並有助節能減碳；同時以「移轉支付」補貼弱勢族羣，讓薪資和物價往上調整時，民衆還是可以負擔。只要維持相當程度的競爭，民間價格不可能漲得過高。

許教授觀察深入，建議方向正確，這也是不少財經專家的看法，值得政府重視。然而，值得進一步探討的是，爲何政府會採用這種物價管控模式？從政治上爭取選票的觀點來看，全面性的管制價格會影響所有的選民，可能爭取到的選票可能遠高於放手讓物價上漲，但同時透過補貼關照經濟弱勢族羣所能得到的選票；因爲後者多數選民沒被特別關照，無法爭取到大量選票，而被特別關照的弱勢族羣的投票率可能偏低，所以只追求選票極大化的執政者，自然會不顧臺灣的長期發展，放棄只照顧弱勢、同時放手讓物價合理上漲的施政選擇。

若上面推論正確，那就很容易解釋爲何臺灣會產生這個「連體嬰」，而且，這種簡單的政策還產生了嚴重的副作用，就是在公共價格經常凍漲、利潤偏低之下，許多新能源在臺灣無法被公營企業透過研發來提供，因爲缺乏合理利潤和資源。例如，除了找歐洲風電企業來臺投資，提供風電以外，臺灣其實可以發展海浪、潮汐、洋流、馬路等各種發電模式、尋找更多的地熱發電點，甚至中油可以發展技術、開發西南外海的甲烷水合物（可燃冰）。但在凍漲經常腐蝕獲利之下，根本看不到該有的作爲，讓臺灣的新能源發展牛步化。

此外，學術界對政府政策的影響力也在式微之中。由於政黨輪替頻繁，少有政府高層願意傾聽學界意見，因爲在「五日京兆」心態之下，少有政治人物願意考慮3、5年後的事。早期，中央研究院的財經院士經常聯合對財經政策提出極具分量的見解和建議，讓政府必須重視參考；也許今天的財經專家們應該仿效，針對一些重大財經策略集體發言，以獲得重視。

方向正確的政策，實施的時機也至爲重要。財經專業者都贊成的「證券交易所得稅」，近年在兩度闖關下都鍛羽而歸，當然和推動的時機有關。目前疫情肆虐，受衝擊較大的多屬於低薪的服務行業，所得分配不均也正在擴大，這些正在生存邊緣掙扎的庶民們，一時之間恐難承受物價進一步的上漲。

許教授雖建議在放手物價管制的同時，可以補貼弱勢族羣，但實務上恐難以掌握還在變動中的弱勢認定和補貼幅度；可能要更積極蒐集家庭經濟資料，等疫情舒緩、經濟情勢穩定下來後，再落實此項重大政策變革，纔會有更高的可行性。（作者爲華梵大學人文教育學院兼任特聘教授）