時論廣場》解職五里長 公然違憲違法（沈迺訓）

因陸配身分遭內政部解職的前南投縣議員史雪燕（左二）2日在國民黨立委翁曉玲（左）等人陪同下舉行記者會，指出她已經卸任2年，內政部纔要求提供放棄國籍證明，這是政治動作，操弄兩國論。（本報資料照片）

全臺有5名里長被指具有大陸國籍，遭內政部以違反《國籍法》規定，去函地方主管機關予以解職；並搬出去年政院公佈的新函釋，指稱中國大陸人民與中華民國國民明顯有別，按《憲法》、《國籍法》等規定，過去認爲大陸人民具有等同我國國民之函釋解釋，不再適用。此舉等同雙少數的民進黨政府，拒絕依法行政，濫用行政解釋權力，用法律位階最低的行政命令，強壓位階更高的《憲法》、《兩岸人民關係條例》，這是公然違憲違法，形同正式開啓以行政命令治國的反民主行爲。

早在蔡英文政府時期，一名陸籍男子來臺單車環島時，於高雄路竹遭路燈電死，其家屬提起國賠訴訟。當時地院法官引用法務部於82年8月5日以（82）法律決字第16337號函釋，認爲「本件經本部大陸法規研究委員會研議，其結論爲：所謂中華民國人民，參照臺灣地區與大陸地區人民關係條例第二條第二款、第四款規定之意旨，大陸地區人民亦爲中華民國人民。」地院亦就本案函詢陸委會，究竟大陸地區人民應直接適用《國賠法》的國人資格，抑或爲《國賠法》第15條外國人平等互惠之規定時，亦做出適用《國賠法》的迴應。

在法院採用陸委會函釋迴文認定該案適用《國賠法》，並作出賠償判決後，執政的民進黨政府卻又因政治考量，決定廢棄認爲「陸籍人士爲我國民」的行政函釋。問題是，行政機關廢棄函釋的動作並沒有解釋法律的效力，而法官審理案件時，雖可就各機關的行政命令作爲判決的重要參考，但《釋字第216號》也明文指出，法官並不受各機關所發佈之行政命令拘束。

因此，一旦發生司法機關對適用同一法律之見解有異，司法機關可自行依法判決，亦可因認爲有統一見解之必要，請求釋憲統一解釋。

爲此，政院當時曾表示，往後凡涉及中國大陸人民的權利義務，應以法律或法律明確授權的命令明定。而《憲法》與《兩岸人民關係條例》是涉及中國大陸人民的權利義務事項的根本母法、特別法，實際上是絲毫不容《國籍法》、《入出國及移民法》進行逆向解釋。

回過頭來看，目前民進黨政府對5位里長採取解職的行爲，只能夠暫時、片面的製造出「陸籍人士非我國民」的表象。因爲，5位里長大可進行行政救濟，要求法院依法判決，待窮盡救濟時亦可聲請釋憲；而審理此案的法官既可依法判決，也可認爲主管機關對相關法規的解釋有違憲爭議，逕而停止審判聲請釋憲。

總之，綠營執政當局這種濫用行政解釋權力，曲解法意，恣意破壞國家憲政體制的行爲，殊不可取，尤須重重譴責之。

（作者爲自由撰稿者）