時論廣場》應對川普 大陸拆除網路長城？（洪奇昌）

馬斯克將成爲中國數位經濟開放的敲門者及潛在受益者。（路透）

1月16日上海市政府印發《上海市推動數字貿易和服務貿易高質量發展的實施方案》，提出「先行先試增值電信擴大開放」，利用上海新片區及浦東新區的數位基礎設施優勢，吸引外資全資落地互聯網數據中心、內容分發網絡及應用商店等領域。此舉引起中國網路社羣議論，認爲可能在爲Google、Meta等國際數位平臺在中國合法化鋪路，並率先落腳上海這個改革開放的經濟自由重鎮。

1月17日《南華早報》報導上海人大代表、上海應用技術大學副校長毛祥東，在上海人大會議建議分類放寬網路限制，讓外國居民較多的區域開放使用Google、Facebook、X等數位平臺，自貿區與高等教育研究機構無需過慮即可訪問國外網站，以開放來支持數位貿易跟AI研究的發展。不過，相關的訊息與討論卻接連被下架刪除，顯示中共對此議題仍持謹慎態度，或可能已有推行的規劃，但具體期程尚未公開。

從外部環境看，美中之間從貿易戰、科技戰發展到數位戰，數位平臺管制力道的輕重仍存有一定變數。川普就任即延後TikTok禁令的實行期限，但川普的並肩好友、社羣平臺X的老闆馬斯克卻再次表達不滿；批評美國允許TikTok運營，但X卻被排斥在中國市場之外，「這種情況需要改變」。

相對於10年來不斷爭取中國數位通訊開放而未有結果的Facebook創辦人祖克柏，馬斯克與中國的關係更爲密切，參加川普就職的中國國家副主席韓正也特地在華府與馬斯克會面。憑藉着特斯拉電動車與儲能在上海大規模的投資與生產，馬斯克積極配合車輛數據的監管，更進一步與中國在「增值電信業務擴大對外開放試點」合作，並傳出將在上海進行自駕測試的消息。馬斯克將成爲中國數位經濟開放的敲門者及潛在受益者。

中共中央經濟工作會議強調的「擴大高水平開放」、「穩外貿、穩外資」雖是公開政策，但中共的網路監管並非以經濟利益與數位技術的發展爲優先，仍是以黨政治理與國家安全的考量爲核心。從2024年8月以來，中共中央辦公廳、國務院相繼發佈「數字貿易改革創新發展」「以高水準開放推動服務貿易高品質發展」、「數位貿易改革創新發展的意見」……等一系列的方針與措施，希望藉由開放政策大幅提高數位貿易，達到2029年佔全國服務貿易總額45%以上的目標。但1月16日上海《實施方案》背後的邏輯，並非因應川普「新政」的即時反應，而是中國在數位經濟領域既定戰略的延續：以有序的方式推動對外開放，深化自貿區試點，提升國際競爭力。

自美國大選以來，中共官方與國際關係大師王緝思、閻學通、等均表達，中國對於川普帶來美中關係的下一波浪潮早有準備，尤其對川普善變的特質並不陌生。回顧2017年，川普曾在上任初期表現出友好的姿態，三度與習近平會晤，但年底即將中國定位爲戰略競爭對手，並迅速展開貿易戰。正因如此，北京在面對川普第二任期的潛在挑戰時，已進行多輪兵棋推演，盤點手中籌碼以應對變局。

儘管中國可能以數位網路的「擴大開放」，來面對當前內外局勢的挑戰。無論是否開放Google或X，中國的數位政策除着眼於經濟利益的實現，仍是以國家安全和維穩爲核心；更多的是在可控的狀況下，選擇性地吸引外資與技術合作；不必然意味着中國將全面拆除「網路長城」。如何逐步改善內部結構性問題，以應對國家現代化及美國新一輪的挑戰；當前的數位貿易開放政策，既需要平衡外部壓力與內部穩定，中共應以更成熟的姿態來迎接國家的數位轉型，方能避免因改革開放遲滯帶來的風險。

（作者爲臺灣產經建研社理事長、前海基會董事長）