應對川普 大陸拆除網路長城？

（圖／路透）

1月16日上海市政府印發《上海市推動數字貿易和服務貿易高質量發展的實施方案》，提出「先行先試增值電信擴大開放」，利用上海新片區及浦東新區的數位基礎設施優勢，吸引外資全資落地互聯網數據中心、內容分發網絡及應用商店等領域。此舉引起中國網路社羣議論，認爲可能在爲Google、Meta等國際數位平臺在中國合法化鋪路，並率先落腳上海這個改革開放的經濟自由重鎮。

從外部環境看，美中從貿易戰、科技戰發展到數位戰，數位平臺管制力道的輕重仍有一定變數。川普延後TikTok禁令的實行期限，但川普的好友馬斯克卻再次表達不滿，批評美國允許TikTok運營，但X卻被排斥在中國市場之外，「這種情況需要改變」。

相對於10年來不斷爭取中國數位通訊開放而未有結果的祖克柏，馬斯克與中國的關係更密切，參加川普就職的中國國家副主席韓正也特地在華府與馬斯克會面。憑藉着特斯拉電動車與儲能在上海大規模投資與生產，馬斯克積極配合車輛數據監管，更進一步與中國在「增值電信業務擴大對外開放試點」合作，傳出將在上海進行自駕測試的消息。馬斯克將成爲中國數位經濟開放的敲門者及潛在受益者。

中共中央經濟工作會議強調的「擴大高水平開放」、「穩外貿、穩外資」雖是公開政策，但中共的網路監管並非以經濟利益與數位技術發展爲優先，仍是以黨政治理與國家安全爲核心。2024年8月以來，中共中央辦公廳、國務院發佈「數字貿易改革創新發展」、「以高水準開放推動服務貿易高品質發展」、「數位貿易改革創新發展的意見」等方針，希望藉開放政策大幅提高數位貿易，達到2029年佔全國服務貿易總額45％以上的目標。但1月16日上海《實施方案》背後的邏輯，並非因應川普新政的即時反應，而是中國在數位經濟領域既定戰略的延續：以有序方式推動對外開放，深化自貿區試點，提升國際競爭力。

儘管中國可能以數位網路的擴大開放，來面對內外局勢挑戰，中國的數位政策除着眼於經濟利益，仍是以國家安全和維穩爲核心；更多的是在可控狀況下，選擇性吸引外資與技術合作，不必然意味將全面拆除網路長城。如何逐步改善內部結構性問題，以應對國家現代化及美國新一輪的挑戰，當前的數位貿易開放政策，既需要平衡外部壓力與內部穩定，中共應以更成熟的姿態來迎接數位轉型，方能避免因改革開放遲滯帶來的風險。（作者爲臺灣產經建研社理事長、前海基會董事長）