市人大代表建議：在白沙洲這裡打造武漢“中央科創區”

武漢市第十五屆人民代表大會第三次會議代表建議

第20240185號

案由：關於打造武漢“中央科創區”的建議

建議分類：經濟建設

提出人：範禮奎，高思誠，賀耀東，劉成奎，陳荃

辦理類型：主辦會辦

辦理單位：市科創局，市經信局，市自然資源和城鄉建設局，武昌區人民政府

內容及建議:

深入實施創新驅動發展戰略，是實現高質量發展的必然選擇。2022年4月，武漢獲批建設具有全國影響力的科技創新中心，成爲全國佈局建設的第五個科技創新中心。市委十四屆六次全會和市政府工作報告，把加快科教人才優勢轉化爲創新發展優勢作爲決定武漢未來發展的“三個優勢轉化”之一，支持中心城區實施“工業上樓”，做強數字經濟、樓宇經濟、總部經濟和樞紐經濟。武昌是全國知名的科技創新策源地，擁有科技創新引領發展的優良沃土，我們將積極融入、主動服務全市創新發展大局，把握科技園區迴歸都市中心趨勢，規劃整合武昌武泰閘地區(白沙洲科創片城市更新單元)低效工業用地，打造武漢版“中央科創區”，承接高端科技研發製造“上樓”發展。下面，我圍繞“加快打造武漢‘中央科創區’”談一些想法和建議。

一、打造中央科創區是實現科教人才優勢轉化的關鍵舉措

一是打造中央科創區是武漢落實國家戰略部署的必然擔當。建設武漢具有全國影響力的科技創新中心是國家構建區域創新高地的重大布局，是國家賦予武漢的重大使命。中央科創區是城市爲科研院所、科創公司、先進製造業打造的科創中心區，往往是一座城市先進生產力與高質量發展的象徵。通過佈局打造中央科創區，將科教人才資源與創新產業發展無縫銜接，爲科技成果的就地轉化提供政策和空間支撐，更加有利於吸引高端科技製造業、新興科創產業集聚發展，加快提升區域創新產業集中度、顯示度，更好助力武漢具有全國影響力的科技創新中心建設。

二是打造中央科創區是把握“科技迴歸都市”趨勢的戰略選擇。從全球看，科技迴歸都市中心城區的趨勢愈發明顯，紐約、倫敦、東京等城市在中心城區的核心地段佈局中央科創區都取得了顯著成效，如紐約的硅巷經過近二十年的發展，成爲僅次於硅谷的第二大科創企業集聚區，初創企業超過9000家。近兩年，上海黃浦區、深圳福田區、濟南高新區等城區也都紛紛提出要加快佈局中央科創區(創新區)，而目前武漢成規模的科創空間佈局主要區尚缺乏集中成片、具備影響力的科創功能片區。把最好的資源拿出來打造中央科創區，既是完善全市創新空間佈局的重要舉措，也是增強全市科創功能、吸引科創人才集聚的有效手段，將有助於加快提升科創產業發展能級，爲城市未來發展贏得主動權。

三是打造中央科創區是破解當前城市更新難題的有益探索。武漢中心城區還存在不少老工業園區，這些園區擁有較好的地理區位及周邊配套，在樓市火熱時，老園區通過城市更新可轉爲住宅或者商服用地，滿足市場需求。但近幾年隨着樓市調整和城市功能規劃控制，已不宜再大面積興建商住建築;同時省市要求中心城區工業用地原則上不得減少。利用老園區實施“工業上樓”，佈局打造中央科創區，集聚發展“精密小輕”產業，既能順應時代潮流、提升城市形象，還爲城市更新提供了新路徑。

二、打造中央科創區武昌具有優質條件

一是武昌密集的科教人才資源能爲中央科創區提供堅實的智力支撐。武昌區是全國三大知名智力密集區之一，是全省、全市的科教資源大區，轄區現有武漢大學、湖北大學等高等院校8所，中科院武漢分院、719所等科研院所17家，國家實驗室1家、國家重點實驗室9家(全市共30家、佔比30%)、國家級工程(技術)研究中心5家、國家級技術轉移示範機構2家，駐區“兩院”院士達29位、佔全省近40%，具有抓科技創新的基礎優勢和強硬支撐，有條件、有能力爲打造中央科創區提供智力支撐。

二是白沙洲優越的區位條件能爲中央科創區提供絕佳的空間支撐。武昌白沙洲是長江主軸右岸的重要組成部分，是新二環內僅剩的能成規模開發的片區。在《武漢市國土空間“十四五”規劃》中，該區域被確定爲“全國經濟中心”重點功能區和兩江四岸濱江活力區之一。近幾年，武漢城市規劃日趨完善，城市建設力度不斷加強，白沙洲片區在市委市政府的關心支持下已全面啓動徵收工作。經初步測算，白沙洲片區通過城市更新可騰出近4000畝用地，其中控規控制的工業用地規模超過1000畝，具備打造中央科創區的空間基礎。尤其是作爲主城區核心區，區位優越、交通便利、配套完善，打造武漢中央科創區具備最優條件。

三是武昌堅實的產業基礎能爲中央科創區提供廣闊的發展支撐。經過多年發展，武昌區現代服務業基礎雄厚，尤其是，以金融服務和工程設計爲代表的生產性服務業實力位居全市前列。近兩年，我們堅持創新驅動發展，先後出臺“黃鶴樓星空計劃”、碳金融集聚區實施意見，着力推動數字經濟和雙碳產業等新興產業發展，目前全區共有科技型中小企業612家、高新技術企業850家、省級以上專精特新企業51家、瞪羚企業31家，高新技術產業增加值多年保持中心城區前列，豐厚的產業基礎將爲中央科創區未來的發展提供企業支撐。尤其是，大部分中小型科創企業在發展初期還不具備獨立拿地建設廠房的條件，他們對中心城區M0模式節約、集聚、高效的現代製造業發展空間有迫切需求;招商重點科技企業、數字經濟總部型企業對“中央科創區”非常感興趣，有的已寫進招商協議之中。通過打造中央科創區、推行“工業上樓”，將爲這些企業在早期壓低成本、降低風險，營造良好發展環境。

三、打造中央科創區的思路舉措及相關建議

一是確定區域範圍。 結合目前白沙洲片區實際情況，建議確定江盛路、夾套河路、八坦路、新武金堤路合圍的73公頃工業及商務用地，作爲中央科創區範圍，總用地面積約 1100畝，爲產業落地提供良好的空間支撐 。

二是加快規劃編制。爲吸引產業集聚及優質企業入駐，降低企業土地成本，提請規劃部門同意中央科創區規劃用地控制爲以M0用地(新興產業用地)爲主的混合用地，按照 MO用地新模式和發展新型工業政策，完善片區規劃編制，明確供地和審批規劃設計。

三是明確產業定位。根據武漢市“965”產業定位，結合武昌資源優勢和產業基礎，建議明確中央科創區以數字經濟爲引領，加快佈局一批高能級創新平臺和科創園區，配套涵蓋科學研究、成果轉化、科技金融等方面的新型科創服務體系，構建形成以前沿科技服務業、高端科技製造業爲支撐，以信息技術、綠色環保、生命健康爲核

心的“2+3”產業集羣。

四是加強政策保障。考慮片區土地整體供應價格較低，同時當前土地收儲成本相對較高，存在成本倒掛的情況，建議不再考慮市平臺打包收益，扣除財政計提外(國家規定專項計提約爲成交價8.5%，工業用地不計提國有土地收益基金)，全額返還土地儲備主體，仍然不足部分在大白沙片區內予以綜合平衡。

五是強化組織領導。建議成立市級指揮部或協調小組，實行定期聯動調度機制，統籌市區規劃、經信、科技、招商等資源，全方位支持“中央科創區”規劃建設和產業導入，加快建設武漢中央科創區。

來源：武漢人大