臺為美扮刺蝟 勿忘烏克蘭教訓

國防部長顧立雄（中）強調，在川普政府上臺之際，我方需要藉相關的國防預算展現自我防衛能力決心。記者邱德祥／攝影

臺灣面臨多種安全威脅，其中兩大挑戰的風險最高：中國大陸日益明顯的武力威懾，美國以臺製中並施壓大幅提高國防預算。隨着川普重返白宮，這兩大威脅更有可能交織激盪，將臺灣安全推向前所未見的險境。

北京以臺灣爲核心利益，一面推動兩岸和平融合，一面也同步秣馬厲兵準備武統，近年來軍事意圖與能力快速增長。北京在蔡政府時期發動兩次環臺大型軍演，賴清德就職七個月內，對岸卻已先後實施兩次圍臺「聯合利劍」演習。上個月，中共在臺海周邊舉行近三十年來規模最大的軍事演習，模擬武統奪臺時第一島鏈佈陣。

共軍依循「不戰而屈人之兵」之祖傳謀略，按照「首戰即決戰，奇襲與速決」戰略指導，透過「訓、演、戰」的轉換設計，展現於每天的機艦擾臺。去年全年，戰機與飛行器闖入臺灣防空識別區達三○七五架次，其中一四七二架次逾越海峽中線，刷新曆年紀錄。

兩岸相對軍力差距逐年擴大，臺北明顯無法單獨保臺，臺海安全倚重美國助力，但是天下沒有白吃的午餐。川普不僅從未承諾出兵，還放言臺灣要付保護費。他與核心要員多次表示，臺灣應提升防衛預算到GDP的百分之五、甚至百分之十。

臺灣如果唯美是從，將重擊政府其他預算分配，民衆未蒙其利反將先受其害。今年國防預算六四七○億臺幣，GDP佔比爲百分之二點六。若提升至百分之五或百分之十，將是一兆二千四百餘億或兩兆四千八百餘億元；中央政府編列年度歲出總預算共計三兆一三二五億元，國防經費將佔四至八成！社福、教科文與經濟發展等項目經費勢必全面遭受嚴重擠壓，對臺灣近、中、遠程發展將產生致命後果。

國防預算佔比究竟多少纔算適切？世界頂尖學者專家都難說個準確，但不可違反常識判斷。軍事預算主要依據安全威脅衡量；安全威脅升高，國防支出應提升，反之軍事費用也可酌減。

然而，國安團隊近年不斷增加國防預算，卻疏於積極嘗試有效降低安全威脅。甚至，臺灣被視爲全球最危險的地方，美國智庫連續八年將臺海危機列爲世界一級風險。國防預算升高，臺灣卻愈不安全，民衆怎能不心生疑慮？臺灣當前美、中、臺政策及戰略思考，顯然存在嚴重問題。

當前兩大危機交互激盪，威脅臺灣安全，這又是中美強權對抗最激烈且關鍵的角力樞紐。北京對臺向來和戰並用，臺灣其實仍然可循對等立場找到緩和情勢的着力點。華府對臺一貫基於美國利益實行戰略模糊，臺灣在配合美方打造自己成爲刺蝟島時，實不宜忽略烏克蘭經驗教訓。

常言道，危機由危險與機會組成；如果有其他多種政策選項，臺灣優先不致成爲空談，還可掙得戰略迂迴空間。中美雙方知道臺灣有選擇的彈性，也就不能全然予取予求。