提升對外投資質量效益

中央經濟工作會議提出，擴大高水平對外開放。推動對外投資高質量發展，既是高水平對外開放的重要內容，也是提升產業鏈供應鏈國際合作水平、加快建設世界一流企業的重要抓手。2024年，我國對外非金融類直接投資1438.5億美元，較上年增長10.5%，爲全球貿易和投資增長注入了強勁動力。未來，要繼續聚焦高質量發展目標，完善對外投資佈局，優化結構、提升效益，不斷擴大對外開放的廣度和深度。

從經濟循環看，高水平對外開放是“走出去”和“引進來”並重的開放，推動對外投資高質量發展，加快構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式，不僅能幫助企業“走出去”實現全球要素優化配置，保障國內國際雙循環渠道暢通，而且能帶動技術和標準國際化，將我國新質生產力發展優勢轉化爲參與制定和引領國際規則、標準的優勢，還有助於拓寬國內產品和服務的市場渠道，構建資源、技術等的多元供應體系，提高國內大循環的效率和可靠性。據商務部統計，2013年至2023年，對外投資併購作爲全球創新合作的重要方式，投向科學研究和技術服務業的金額從3.1億美元增至13.2億美元；對外投資存量中，佈局在交通運輸、倉儲和郵政業領域的金額從322.3億美元增至1042.6億美元，爲構建新發展格局提供了重要支撐。近年來，中國標準“走出去”加速在海外落地，在電力、通信等多個領域表現突出。2024年，我國企業在共建“一帶一路”國家非金融類直接投資2399.3億元，新籤承包工程合同額16556.5億元，完成營業額9882.1億元。這些投資既有重大標誌性工程，也有“小而美”民生項目，對完善陸海天網一體化佈局、構建互聯互通網絡發揮了重要作用。

從產業鏈看，對外投資高質量發展有利於加深與其他國家的利益共享和產業鏈深度合作，有助於構建安全可靠、暢通高效、合作共贏的產業鏈供應鏈體系。一些企業與國際跨國公司開展合作，如設立合資公司等，有利於充分整合雙方在產業鏈不同環節的優勢，助力我國在原材料供應、產品研發、市場開拓等方面打造具有國際競爭力的產業鏈。

從企業層面看，近年來，我國入選《財富》世界500強以及美國《工程新聞紀錄（ENR）》“全球最大250家國際承包商”榜單的企業數量和市場份額均居前列，國際競爭力顯著增強，但在盈利能力上與部分西方跨國公司仍存在差距。未來，企業仍需通過對外投資優化產業佈局，實現戰略重組與專業整合，在全球高效配置資金、技術和人才等要素，進一步提升經營效益和國際競爭力。

提升對外投資發展質量效益，需把握好幾個原則。一是服務高質量發展。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。應立足提高發展質量效益，支持企業拓展國際合作渠道，鞏固外貿競爭新優勢，帶動新質生產力發展；有序佈局海外流通設施，完善物流體系建設，強化發展的要素、供應鏈和國際空間支撐。二是統籌好有爲政府和有效市場的關係。堅持政府引導、企業主導、市場化運作，完善對外投資促進、保障、管理和服務體系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。同時，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵企業家提高把握國際規則能力、開拓國際市場能力和防範市場風險能力。三是堅持合作共贏。秉持共商共建共享原則，充分尊重各方利益關切，通過多方合作推動相關國家和地區經濟社會發展及民生改善，拉緊與世界各國的利益紐帶，促進共同發展。四是統籌發展和安全。堅持高質量發展和高水平安全良性互動，着力提升監管能力和水平，規範企業海外經營行爲，有效維護國家安全。

推動對外投資高質量發展，不僅有助於實現我國自身的繁榮發展，更會持續造福世界。需從以下幾方面入手，進一步完善佈局、優化結構，推動我國實現從“投資大國”向“投資強國”轉變。

首先，完善對外投資管理體制機制。通過改革創新完善對外投資促進、保障、管理、服務體系，推動對外投資各主體間的協調聯動能力進一步提升。強化對外投資風險預警、防控、保護體制機制，引導企業加強合規管理、履行社會責任。其次，促進跨境產業鏈合理有序佈局。通過聯合投資、股權參與等方式，保持與發達國家產業鏈供應鏈聯繫，實現優勢互補。加強在發展中國家的屬地化經營，強化利益共享、風險共擔，促進內外產業深度融合。再次，推動對外投資創新發展。加強對外投資與對外貿易、利用外資和其他經濟技術合作之間的融合互動，實現貿易與投資、“引進來”與“走出去”之間的協調發展。鼓勵多元化投資、境外加工貿易、“境外經貿合作區+”、三方和多方市場合作等新模式。以數字化綠色化爲方向，加快對外投資轉型升級。最後，健全多邊雙邊合作機制。維護以世貿組織爲核心的多邊貿易體制，推動將《促進發展的投資便利化協定》納入世貿組織法律框架，維護境外中資企業利益。充分發揮雙邊經貿聯（混）委會、投資合作工作組等機制作用，與重點國家建立長效穩定的溝通協調機制。參考最新國際投資規則和成果，在更高水平上完善與重點國家的投資保護協定，提升國際投資規則引領能力。

（本文來源：經濟日報 作者：武 芳 作者系商務部國際貿易經濟合作研究院對外投資合作研究所所長、研究員）