天下／３招破解 藍綠住宅政策空包彈
2016總統大選，什麼是總統候選人的必考題？除了兩岸，就是居住正義。
爲什麼兩黨都認爲，住宅政策可以拿到選票？兩黨目前推出的住宅政策，真能對症下藥嗎？
蔡英文喊出讓買不起房的年輕人與弱勢安居樂業。方法就是提供8年20萬戶只租不賣的社會住宅。根據其政策說帖，20萬戶有的來自「新建」，有的以「建築容積獎勵」爲誘因，鼓勵建商新建、或代管民間空屋等。
蔡英文的土地及住宅政策小組召集人花敬羣表示，8年20萬戶的社會住宅，評估總營造成本是5000億元。其中，3成來自中央與地方政府稅負，7成向銀行貸款，分50年攤還。
這樣的成本結構讓社會住宅的租金約只有市價的一半，弱勢者負擔得起。但這5000億元只是蓋房子的費用，並未算進取得土地的成本、稅負與行政費用。
國民黨智庫之前替洪秀柱規劃的是「公民住宅」，概念與新加坡組屋類似，強調「讓想買房子的人都買得起」。公民住宅將透過「住宅公益彩券」來籌措財源，蓋只要市價三至四成的房子。
藍綠兩黨打的算盤都一樣，就是徵用國有地，所以不算成本。
到底公民住宅的可行性如何？由於國民黨於10月中更換總統候選人，國民黨智庫以「未被授權針對該政策發言」拒絕受訪。
日前，陪同洪秀柱召開政見記者會的臺大建築與城鄉研究所退休教授華昌宜坦言，國民黨的「公民住宅」，只有概念，根本沒有規劃具體細節，如財務、戶數等。
蔡英文的住宅政策有細節、有財務規劃，雖比只有概念的國民黨版周密許多，但要實現蔡英文的競選政見，困難也不少。
破解1：地方政府沒錢，財源在哪？
根據蔡英文土地及住宅政策小組召集人花敬羣的財務模型，5000億元建造成本中，有3成要由中央跟地方政府共同負擔。換言之，未來8年，每年中央與地方政府各要多支出90多億元來支應社會住宅的興建。
地方政府有錢嗎？截至9月的公債統計，光苗栗縣與宜蘭縣就已超過債務上限，被財政部限期改善。
國民黨立委曾巨威認爲，地方政府財政困難，即使自籌款只佔10%到15%，「一旦地方政府籌不出錢，最後還是要跟銀行借。」
破解2：成本估算太樂觀
即使各地方政府真的籌到錢，社會住宅政策的最大困難是土地來源。
20萬戶社會住宅需要多少土地？以剛蓋好的臺北市19層樓的興隆公共住宅爲基準來計算，20萬戶所需的土地面積，約等於87個標準足球場，也就是萬華區的十分之一，相當於，價值2000億臺幣的土地成本。
崔媽媽基金會執行長呂秉怡認爲，即使現在喊出「無償挪用國有地」，但真正實施時，還是會遇到國有地的租金問題。
破解3：沒解決年輕人的問題
蔡英文訴求社會住宅要讓弱勢者跟青年都「有房子住」。但根據內政部的規定，除非修改辦法，年輕人根本不具備申請社會住宅的資格。
加上光是弱勢者需求量就高達32萬餘戶。花敬羣不否認，如果要充分提供，可能得蓋到100萬戶。
多位批評者直言，100萬戶這麼龐大的數字，反映出政府不能光靠「蓋房子」，就想解決居住問題。蔡英文雖然有代管民間空屋後出租的政見，但怎麼做，並沒有細談。
花敬羣說明，由於蓋社會住宅的可預期性較高，因此蔡英文選擇短期內推動社會住宅，長期發展租屋機制。…（完整報導，請見《天下雜誌》第585期）
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