鐵路市場化改革加快推進，鼓勵社會資本參與鐵路建設

今年鐵路市場化改革思路明確。

日前召開的中國國家鐵路集團工作會議上，國鐵集團稱，進一步開放鐵路建設市場，深化鐵路投融資體制改革，鼓勵引導社會資本和更多符合資質條件的施工企業參與鐵路建設；進一步開放鐵路物資市場，鼓勵符合質量標準要求的生產企業參與鐵路物資招投標。遵循鐵路網絡化特徵和行業運行規律，在鐵路競爭性環節引入市場競爭機制。

近段時間以來，政策暖風頻吹，國家發改委、交通運輸部等部門在多個場合紛紛表態，加快推進鐵路等行業競爭性環節市場化改革，鼓勵和引導社會資本依法依規參與鐵路建設運營。業內認爲，民間資本參與鐵路等重大基礎設施建設有望提速，隨着杭紹臺（杭州—紹興—台州）城際鐵路、杭溫（杭州—義烏—溫州）高鐵等社會資本投資鐵路示範項目的成功運營，民資入鐵迎來更大的想象空間。

鐵路市場化改革思路明晰

國鐵集團稱，過去的2024年，全面推進《國鐵企業改革深化提升行動實施方案（2023~2025年）》，推動118項改革措施落實落地。2025年，該集團將持續深化鐵路體制機制改革，充分激發鐵路發展動力和活力，推進鐵路改革不斷邁出新步伐，主要包括三項重點任務。

一是強化國鐵企業改革總體謀劃。聚焦加快建設世界一流鐵路企業戰略使命，制定實施進一步全面深化國鐵企業改革方案。貫徹黨中央《關於完善中國特色現代企業制度的意見》，制定國鐵集團實施方案，進一步完善中國特色國鐵現代企業制度。加強企業發展戰略等重大課題研究，推動國鐵企業做強做優做大。

二是主動服務構建全國統一大市場。深入推進運輸供給側結構性改革，爲構建全國統一大市場提供可靠運力保障。落實中辦、國辦《關於加快建設統一開放的交通運輸市場的意見》，進一步開放鐵路建設市場，深化鐵路投融資體制改革，鼓勵引導社會資本和更多符合資質條件的施工企業參與鐵路建設；進一步開放鐵路物資市場，鼓勵符合質量標準要求的生產企業參與鐵路物資招投標，建立優勝劣汰的市場機制，形成廣泛參與、公平公開、競爭充分的鐵路物資供應市場。

三是有序推進競爭性環節市場化改革。遵循鐵路網絡化特徵和行業運行規律，在鐵路競爭性環節引入市場競爭機制。完善聯合運輸進款清算規則配套機制，爲鐵路運輸企業公平參與聯合運輸創造條件，引導社會運輸企業公平參與鐵路運輸業務。健全客運商業化合作經營機制，推進商業服務面向社會企業開放。探索物流基礎設施市場化融資，鼓勵支持社會企業參與投資鐵路物流場站建設。

中國企業改革與發展研究會研究員吳剛樑對第一財經記者表示，鐵路部門的改革方向是放開競爭性業務，進一步引入市場競爭機制；同時，促進鐵路運輸業務主體多元化，探索整合鐵路集裝箱、特貨、快運等專業運輸企業。實施鐵路分類建設，推動國鐵資本向幹線鐵路集中，積極吸引社會資本參與鐵路建設。

2024年12月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發佈《關於加快建設統一開放的交通運輸市場的意見》（下稱“意見”），提出8個領域的改革，其中包括“穩步推進交通運輸領域自然壟斷環節改革”。

上述意見提到，以深入推進政企分開、政資分開、特許經營、政府監管爲主要內容，加快推進鐵路等行業競爭性環節市場化改革，明確自然壟斷環節和競爭性環節範圍。鼓勵和引導社會資本依法依規參與鐵路建設運營。促進鐵路運輸業務經營主體多元化和適度競爭，支持符合條件的企業自主運營城際鐵路和市域（郊）鐵路。

交通運輸部同日召開的2025年全國交通運輸工作會議也提出，將着力推進綜合交通運輸體系改革、鐵路體制改革、通用航空和低空經濟、收費公路政策優化等重大改革。

北京交通大學教授趙堅撰文分析，深化鐵路運輸管理體制改革是建設統一開放交通運輸市場的基本前提。鐵路的特殊性決定了必然存在不同程度的路網或經營壟斷，問題的關鍵是煥發企業活力。鐵路深化改革的思路應當是，通過大幅度提高鐵路運輸企業的管轄範圍，來破解被統一調度指揮統一清算運輸管理體制扼殺的企業活力。

民間資本參與重大項目不斷突破

二十屆三中全會提出，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放。近年來國家有關部門多措並舉，推動更多民間資本參與鐵路等領域重大項目建設。

早在2015年，國家發改委、財政部等部門聯合發佈《關於進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》，在推進投融資方式多樣化中提及，支持社會資本以獨資、合資等多種投資方式建設和運營鐵路，向社會資本開放鐵路所有權和經營權；推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，運用特許經營、股權合作等方式，通過運輸收益、相關開發收益等方式獲取合理收益。

2016年，國家發改委公佈首批8個社會資本投資鐵路示範項目，浙江有兩個項目上榜，分別爲杭紹臺城際鐵路和杭溫高鐵。杭紹臺城際鐵路是我國第一條民資控股高鐵，已於2022年1月開通運營，由杭紹臺鐵路有限公司運營。公司控股股東爲復星集團牽頭的浙商民營聯合體，佔股51%；國鐵集團佔比15%，浙江省政府佔比13.6%，紹興和台州兩市政府合計佔比20.4%。

2024年9月，杭溫高鐵正式開通運營。國鐵集團稱，該高鐵爲國家混合所有制改革試點和社會資本投資鐵路示範項目，它的成功建成，對於鼓勵和擴大社會資本參與鐵路建設投資、拓寬鐵路投融資渠道具有重要示範意義。杭溫高鐵開通運營後，將進一步完善區域鐵路網布局，便利沿線人民羣衆出行，帶動旅遊資源開發，有力服務長三角一體化高質量發展。

國家發改委宏觀經濟研究院經濟研究所副所長吳薩彼時在媒體上表示，杭溫高鐵的開通爲民營資本參與重大項目提供了示範。當這些項目都能得到快速推進有力實施，一方面有利於吸引更多民營企業參與其中；另一方面也有利於形成充分競爭、更加公平高效的市場環境，從而推動國家經濟快速向前發展。

針對當前民間投資發展面臨的難點堵點問題，國家發改委將抓好促進民間投資政策措施落實，持續推動解決影響民間投資高質量發展的制約瓶頸，千方百計激發民間投資活力和內生動力。

國家發改委副主任趙辰昕1月3日在國新辦發佈會上表示，今年將完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，滾動接續向民間資本推介項目，拓展民間投資發展空間。篩選重點民間投資項目深化投貸聯動合作，推動更多PPP新機制項目落地實施，更大力度支持基礎設施REITs市場擴圍擴容，通過這些舉措，持續幫助民營企業解決融資難、融資貴以及其他發展中的問題。