突出制度建設這條主線（有的放矢）

陳運平 盛方富

黨的二十屆三中全會《決定》深刻總結改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，提出進一步全面深化改革的重大原則，其中一條是“堅持以制度建設爲主線”。把制度建設擺在更加突出位置是新時代全面深化改革的一個鮮明特點。堅持以制度建設爲主線，對於進一步全面深化改革、推進中國式現代化具有重要理論和實踐意義。

制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度。習近平總書記指出：“不僅要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性，而且要不斷增強其發展性和創新性”。制度並不是一經建立就成熟定型、盡善盡美的，而是需要在不斷改革中日益鞏固、完善和發展。進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這一總目標深刻表明，進一步全面深化改革既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新徵程推進中國式現代化的時代新篇。

我國的改革是中國特色社會主義制度的自我完善和發展。任何一項改革，改到深處都需要破除體制機制障礙，都需要對制度進行完善和發展，改革的成果最終都要以制度形式固定延續下來。新徵程上，我們還面臨制約高質量發展的堵點問題、影響社會公平正義的熱點問題、民生方面的難點問題、黨的建設的突出問題、各領域的風險問題等，這些問題往往涉及深層次體制機制因素。破解制度建設方面的存量問題，解決好制度建設方面的增量問題，需要圍繞解決突出問題推進改革，明確制度創新的發力點。《決定》提出了300多項重大改革舉措，涵蓋中國式現代化方方面面，都是涉及體制、機制、制度層面的內容，把解決中國式現代化面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面同完善和發展中國特色社會主義制度緊密結合起來，將爲中國式現代化提供強大動力和制度保障。

制度作爲規範人們行爲、協調社會關係、維護社會秩序等的正式規則，具有鮮明的價值取向。中國特色社會主義制度以滿足人民對美好生活的嚮往、實現人的全面發展爲價值旨歸，能夠有效體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力。以制度建設爲主線進一步全面深化改革，必須把牢價值取向，從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革，注重從老百姓急難愁盼中找準改革發力點和突破口，以促進社會公平正義、增進人民福祉爲出發點和落腳點，在制度設計和制度執行上堅持以人民爲中心、體現人民至上。這不僅能夠保障改革決策的科學性、改革落實的有效性，確保改革得到人民的衷心擁護和支持，而且能夠匯聚蘊藏在人民之中的無窮智慧，真正做到改革爲了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

制度效能是衡量制度功能、彰顯制度價值的重要維度。中國特色社會主義制度是在迴應和解決現實問題中逐步完善的，也是在解決問題的過程中彰顯出治理效能的。改革開放40多年來，我國在改革中加強制度建設，解決了一個又一個問題，創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇蹟，充分證明了我國制度的優越性。進一步全面深化改革要圍繞制度建設這條主線，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，築牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度，把我國制度優勢、制度效能更加充分地發揮出來。要遵循制度建設規律，把中央要求、羣衆期盼、實際需要等結合起來，使制度立得住、行得通、真管用，在加大制度執行、維護制度權威中提升治理效能，以“中國之制”新優勢推動“中國之治”邁向新境界。

(作者分別爲江西省社會科學院黨組書記、江西省社會科學院江西發展戰略研究所副所長)

《 人民日報 》( 2024年09月18日 09 版)