有效捍衛我國網絡主權（有的放矢）

本文轉自：人民日報

適應網絡空間技術特徵

有效捍衛我國網絡主權（有的放矢）

劉 晗

《 人民日報 》（ 2024年11月15日 第 13 版）

信息時代，經濟社會發展離不開互聯網，網絡空間治理與國家主權、安全、發展利益日益息息相關。習近平總書記強調“尊重網絡主權”，深刻揭示了互聯網發展的內在規律。國家主權原則適用於網絡空間，是國家在網絡空間行使管轄權以維護自身權益的法律前提，爲國家依法治網提供了法律依據。這已經成爲許多國家的共識。堅持以習近平法治思想和習近平總書記關於網絡強國的重要思想爲指導，運用法治思維和法治方式有效捍衛我國網絡主權，是貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》提出的“加強網絡空間法治建設”的題中之義和必然要求。

在法律上，主權是一國領土範圍之內的最高權力，不受其他國家控制和干涉，傳統上具有明確的地域屬性，國家的領土範圍是主權行使的空間。網絡主權是國家主權在網絡空間的自然延伸。網絡空間具有全球性、非中心性、泛在性等特點，互聯互通的網絡空間缺乏一個明確的國界。如何像現實世界那樣在虛擬世界同樣有效地維護國家主權、安全、發展利益，成爲把國家主權原則適用於網絡空間必須解答的重要課題。需要注意的是，產生於國土空間的國家主權原則，只有在適應網絡空間的技術特徵時，才能向網絡空間有效延伸。

從適用國家主權原則的需要來看，網絡空間依其技術特徵大致可分爲由用戶終端、路由器、服務器、光纖等構成的物理層；包括各種傳輸協議和標準，負責將信息和內容轉化爲計算機代碼並進行傳輸的邏輯層；由文字、圖片、音頻等用戶可理解信息構成的內容層。有效捍衛網絡主權，需要分別在網絡空間的物理層、邏輯層、內容層推進更爲精細、更有針對性的法律制度建設，方能形成依法治網的有效模式。比如，在物理層，捍衛網絡主權就要確保本國領土上的關鍵信息基礎設施由本國法律管轄，外國不得干涉，依法保護關鍵信息基礎設施安全；在邏輯層，尊重網絡主權，就要保證各國擁有運用互聯網進行數據通信的平等權利，尤其是確保擁有穩定的國家域名解析服務；在內容層，就要把網絡主權切實體現到國家對信息、數據等內容的有效管理上；等等。

黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央高度重視網絡空間法治建設，在網絡空間統籌推進國內法治和涉外法治，有效捍衛我國網絡主權。我們制定新的國家安全法、網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等法律法規，積極適應網絡空間技術特徵，切實保障關鍵信息基礎設施安全、數據安全、內容安全等，有力回擊反制外部干涉。我們提出尊重各國自主選擇網絡發展道路、網絡管理模式、互聯網公共政策和平等參與國際網絡空間治理的權利，倡導共同參與全球網絡治理體系變革，制定各方普遍接受的網絡空間國際規則，攜手構建網絡空間命運共同體。中國堅持依法治網，創造性提出網絡主權原則，強調各國有權根據本國國情，借鑑國際經驗，制定有關網絡空間的公共政策和法律法規，不僅維護了中國人民的福祉，也符合世界各國人民利益，爲推動網絡空間法治化貢獻了中國智慧、中國方案。

同時也應看到，隨着國際競爭日趨激烈、互聯網技術日新月異，地緣政治因素與技術創新因素疊加聯動，有效捍衛我國網絡主權面臨着新的挑戰。由於網絡空間國際規則尚不健全，一些國家在網絡空間濫用“長臂管轄”，侵害他國網絡主權，干涉他國內政，甚至通過內容操控、網絡攻擊等方式從事、縱容或支持損害他國國家安全和利益的網絡活動，又利用自身在關鍵技術領域的優勢，通過“技術封鎖”“脫鉤斷鏈”等手段阻礙他國提高管網治網技術能力，推行網絡霸權主義。此外，由於人工智能、衛星互聯網等新技術迅猛發展，網絡空間的技術特徵也在發展變化，出現更多不確定、難預料因素，一些法律規則可能出現不適應的情況，增加了維護網絡主權的難度。

有效捍衛我國網絡主權，必須深入學習貫徹習近平總書記關於網絡強國的重要思想和黨的二十屆三中全會精神，健全網絡綜合治理體系，協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，推進高水平科技自立自強，確保關鍵核心技術自主可控，不斷提升有效治理網絡空間的法律能力與技術能力。要加強網絡法治國際交流合作，踐行主權平等原則，推動國際社會共同管理和公平分配互聯網基礎資源，讓包括域名系統在內的互聯網核心資源技術系統更加安全、穩定和富有韌性，確保其不因任何政治或人爲因素而導致服務中斷或終止，促進全球共同分享互聯網發展的機遇和成果。

（作者單位：清華大學法學院）